WTO和标准化

中电联标准化中心 陆宠惠

(在中国电器工业协会变压器分会第四届会员大会上报告题纲)

标准化工作是我国进入WTO的重要应对工作之一— 李岚清

WTO和关税与贸易总协定的区别

结构性质：关税与贸易总协定是以多边贸易协议形式存在，不具有法人地位。WTO是一个具有法人地位的国际组织。

管辖范围：关税与贸易总协定只处理货物贸易问题，而WTO还要处理服务贸易和与贸易有关的知识产权问题。

争端解决：关税与贸易总协定是协商一致的原则，WTO是反向协商一致、有时限和自动执行的原则（只要不是所有的参加方都反对，则视为通过)。

WTO的基本原则（一）

1 非歧视原则

最惠国待遇原则 国民待遇原则

2 透明度原则

3 自由贸易原则

4 公平竞争原则

WTO的基本原则（二）

最惠国待遇原则

一成员方将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予任何其他国家（无论是否世界贸易组织成员）的优惠待遇，立即和无条件地给予其他各成员方。

WTO的基本原则（三）

国民待遇原则

对其他成员方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持久有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所享有的待遇。

WTO的基本原则（四）

透明度原则

成员方应发布所制定和实施的贸易措施及其变化情况（如修改、增补或废除等），不公布的不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知世界贸易组织。

WTO的基本原则（五）

自由贸易原则

指通过多边贸易谈判，实质性削减关税和减少其他贸易壁垒，扩大成员方之间的货物和服务贸易。

WTO的基本原则（六）

公平竞争原则

指成员方应避免采取扭曲市场竞争的措施，纠正不公平贸易行为，在货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权领域，创造和维护公开、公平、公正的市场环境。

加入WTO后的标准化工作

WTO有29个独立的协议

与标准化有直接关系的是：

技术性贸易壁垒协议（TBT协议）

卫生和植物卫生措施协议（SPS协议）

技术性贸易壁垒协议（TBT协议）

目的：制止把技术法规、标准和合格评定程序作为非关税壁垒和成为关税的“替身”。

技术性贸易壁垒：

苛刻复杂的技术标准（产品、试验、安全、卫生和环境）；技术法规（强制执行）；包装和标签（规定材料、文字和使用方法等）；认证制度（产品、实验室和质量保证体系等）。

与标准化有关条款（一）

非歧视原则、透明度原则

1 在标准方面缔约方的标准机构给其他缔约方境内产品的待遇不低于本国和其他国家。

2 标准在目的和效果上，不给国际贸易造成障碍。

3 国际标准是制订本国标准的基础。

与标准化有关条款（二）

参加国际标准的制订工作。

国内各标准化机构制订的标准达到协调一致，不与国际和区域性标准化机构重叠。

应按产品性能而不是按设计或特性描述来编写产品要求方面的标准。

与标准化有关条款（三）

7 技术法规、标准和合格评定程序应透明，公布和实施要有一定间隔时间。

要设立咨询处，通告技术法规、标准和合格评定程序和接受必要的咨询。

名词解释

技术法规

标准

合格评定程序

认证 认可

产品认证

体系认证

相互认证

技术法规

强制执行的规定产品特性，或相应加工和生产方法，包括适用的行政（管理）规定在内的文件。也包括用于产品特性，或相应加工和生产方法的术语、符号、包装、标志或标签方面的内容。

技术法规一般涉及国家安全、产品安全、环境保护、劳动保护、节能等方面。

标准

被公认机构批准的，非强制性的，为了通用或反复使用的目的，为产品或相应加工和生产方法提供规则，导则或特性的文件。标准可以包括用于产品和相应加工和生产方法的术语、符号、包装、标志或标签方面的内容。

国际贸易中选用标准时可以相互磋商并且有一定的弹性。

合格评定程序

直接或间接用来确定是否满足技术法规或标准有关规定的程序。

包括；抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及它们的集合。

合格评定程序可分为认证、认可和相互认证三种形式。

我国行使认证认可行政管理职能的部门是国家认证认可监督管理委员会。

认证

认证指由授权机构出具的证明。一般由第三方对某一事物、行为或活动的本质或特性，经对当事人提交的文件或实物审核后出具的证明，通常被称为“第三方认证”。认证可以分为产品认证和体系认证。

产品认证

产品认证主要是证明产品是否符合技术法规或标准，包括产品的安全认证和合格认证等。由于产品的安全性直接关系到消费者的生命或健康，所以产品的安全认证为强制认证。例如，欧洲共同体

对玩具、锅炉、建筑用品、通信设备等二十多类产品实行安全认证，并要求加贴CE安全合格标志。

体系认证

体系认证是确认生产或管理体系是否符合相关法规或标准。目前，通用的国际体系认证有ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证，行业体系认证有QS9000汽车行业质量管理体系认证、TL9000电信产品质量体系认证等。

认可

认可指权威机构依据程序确认某一机构或个人具有从事特定任务或工作的能力。主要包括产品认证机构认可，质量和管理体系认证机构认可，实验室认可，审核机构认可，审核员或评审员的资格认可，培训机构注册等。

相互认证

相互认证指认证或认可机构之间通过签署相互承认协议，彼此承认认证或认证结果。《技术性贸易壁垒协议》鼓励成员积极考虑接受其他成员的合格评定程序，并就达成相互承认协议进行谈判。成员方应以不低于本国或其他国家合格评定机构的条件，允许其他成员的合格评定机构参与其合格评定活动。

对发展中国家的特殊和差别待遇（一）

1 各缔约国在制定和应用技术法规、标准和合格评定程序时，应考虑发展中国家特殊的发展、资金和贸易需要，以保证其不对发展中国家的出口造成不必要的障碍。

2 发展中国家可以不采用不适合其发展、资金和贸易需要的国际标准，作为其技术法规、标准（包括试验方法）的基础。

对发展中国家的特殊和差别待遇（二）

3 考虑到发展中国家的特殊问题，各缔约方应采取它们可能采取的合理措施，确保国际标准化构构和国际合格评定体系的组织和管理便于促进所有缔约方有关机构有代表参加。

对发展中国家的特殊和待遇（三）

4 采取合理措施，确保国际标准化机构在发展中国家提出请求时，审查制定对发展中国家有特殊利益产品的国际标准可能性，并在可行时制定这些标准。

5 向发展中国家提供技术援助，以确保技术法规、标准和合格评定程序的制定和应用，不会对发展中国家的扩大出口和多样化造成不必要的障碍。

《贸易技术壁垒协定》和标准化工作

标准作为供需双方之间的一种联络因素，为贸易谈判提供了背景和共同语言，贸易的商品质量是通过标准来体现。

变压器行业如何面对入世

通过行业协会制定国内市场规则和非贸易壁垒使之成为游离于WTO宗旨和其争端争议解决机制之外的市场屏障，如设计的认可制度。其目的是千方百计地不由政府出面来保护本国经济与市场，而在表面公允的条件下不受外国资本和企业的无限侵入。

变压器行业如何面对入世

变压器行业有国际竞争的经验

变压器质量与国际相近

有一支长期跟踪IEC熟悉变压器的技术力量

制定一些技术标准作为壁垒是有条件的

新起点 不是保护落后

变压器行业如何面对入世

制定和发布一系列技术标准和市场准入标准(文字、符号、计量单位等等）。

应用好技术法规、标准和合格评定程序。应该从国家安全、产品安全、环境保护、劳动保护、节能等方面制定一批电力勘测设计的技术法规。

坚持合理的壁垒。

我国的标准化管理

中华人民共和国标准化法规定：

国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。

省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一本行政区域的标准化工作。有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。

标准化工作的任务

制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。

国家标准化管理委员会

State Administration of China for Standardization (ASCS)

又称中华人民共和国国家标准化管理局，是国务院组建并授权履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。