机械工业标准化的主要问题及对策研究

一、基本情况

机械工业标准化工作经过几十年的建设，特别是改革开放20多年发展，建成了一套基本上满足机械工业发展需要的标准体系。

1.标准数量。截止到2001年底，机械工业标准数量为13623项，其中，强制性国家标准419项，推荐性国家标准3795项；强制性行业标准269项，推荐性行业标准9140项。

2.国际标准转化情况。截止到2000年底，机械工业对应的4417项国际标准（ISO、IEC）中，已对2301项国际标准进行了转化，机械工业国际标准转化率为52%。

3.标准化技术归口单位情况。目前，具有标准化工作归口管理职能的标准化技术归口研究所有130个，成立的全国标准化技术委员会89个，分技术委员会115个；行业标准化技术委员会15个，分技术委员会3个。在这些委员会中，聘请的委员近5300名。

4.对口ISO/IEC技术委员会情况。目前，机械工业对口的国际标准标准化组织（ISO）技术委员会（TC）有39个、分技术委员会（SC）有155个，国际电工委员会（IEC）技术委员会（TC）有45个、分技术委员会（SC）有65个。

二、主要问题

1.标准整体水平偏低。有相当数量标准的制定，缺乏基础性研究，许多该验证的数据没有验证，迁就国内技术和设备落后状况，并且制定周期较长，不适应高新技术发展的特点，使得一些新的标准出台时，技术就已经落后；再加上采用国际标准比例不高，标准更新速度太慢，修订不及时，致使不少标准水平比国际标准和国外先进标准水平明显偏低。标准水平偏低，不仅阻碍行业技术进步，而且成为他国实施技术性贸易壁垒的借口，现时，也是导致产品质量水平低的一个重要原因。

2.技术标准与市场脱节。一方面，由于行政管理和技术管理层次过多，使得标准管理部门了解来自企业和市场的需求滞后。另一方面，制定标准的协商一致原则受干扰，标准不能真实、全面反映各方面达成一致的意见，有些标准带有明显的行业倾向和局部利益。更重要的是，企业的意见和建议、市场的需求和变化不能及时有效地反映到标准中去，使标准的适应性大大降低。

3.标准化意识淡薄。一方面，不少政府部门对标准化工作在市场经济活动中，特别是在传统产业结构调整、改善市场环境和科技成果转化中的作用和重要性认识不足，对标准化工作的支持力度不够，其结果，导致公共财政投入严重不足。据估算，一项标准制定费用在20万元人民币左右，但公共财政支持平均到每个标准上仅有1万元。另一方面，有相当一部分企业缺乏标准意识，没有认识到标准是生产经验、科研成果和专家智慧的集合，无标准生产时有发生，有了标准也不认真执行。认为别的企业不执行标准，自己执行就会吃亏。与之相反，国外企业是担心别人都在执行标准，自己不执行就会吃亏。国际标准化组织的活动，中国人参加得就远不如外国人多，就连国内这方面的会议也往往是外企比国企积极。

三、具体对策

1.以宣传标准化为手段，增强标准化意识。一是加大宣传普及标准化工作力度。今后一个时期，要采取措施，得利各种形式加强标准化培训和宣传工作，提高社会各界的标准化意识，特别是提高企业负责人和管理人员的标准化意识。只有他们对标准化工作有充分的认识，真正了解标准化在企业管理、生产经营和市场营销等方面的作用，才能谈得上企业采用先进的标准，按标准组织生产，按标准严把质量关，这是从源头提高产品质量的关键。

二是争取全社会的理解和支持。标准化工作是一项综合性基础工作，事关国民经济发展和科学技术进步，事关国家经济安全和国家经济利益，事关广大人民群众的生产质量和健康安全。因此，标准化工作不仅仅是标准化部门的事，更需要社会各界，特别是政府有关部门和企业的参与、支持。

2.以加入WTO为契机，推进机械工业标准化改革。一是推进标准体系改革。围绕建立面向市场、结构合理、重点突出的机械工业标准体系，首先，对机械工业强制性行业标准进行调整。依据我国对WTO的承诺，机械工业不再制定强制性行业标准。对属于保护人身安全和人体健康、防止欺诈行为、保护环境内容的强制性行业标准调整为强制性国家标准；对不属于的，予以废止。其次，加强WTO/TBT协议的研究，特别是加强发达国家技术性贸易壁垒的研究。一方面，研究如何打破国外的技术性贸易壁垒，促进机械产品出口；另一方面，研究如何合理地运用WTO规则，提出一批标准制修订项目，巧妙地设置技术性贸易壁垒，限制国外机械产品倾销，保护国家利益和消费者权益。第三，增强服务于贸易、适用于在役机械产品的标准比重。目前，机械工业标准是以服务于生产过程的产品标准为主，真正为贸易而制定的标准不多，至于保证在役机械产品性能质量的标准则更少。

二是推进标准制修订工作机制改革。围绕建立需求导向、快速响应、高效有序的机械工业标准制修订工作运行机制，首先，改革标准计划。在标准立项方面，加强机械工业标准化发展趋势和需求分析的研究，通过研制发布机械工业标准立项指南，引导资源向重点领域的标准项目集中；建立机械工业标准多种立项渠道，使个人、企业、社会团体及其它技术机构都可以随时向标准化技术委员会或标准化管理部门提出标准项目。在标准计划下达方面，采用年度计划和动态计划相结合的工作模式。年度计划，集中立项，集中下达；动态计划，随时立项，随时下达。在标准计划管理方面，实行标准计划执行情况通报制度，提高标准制修订工作的透明度。其次，启动简化程序。行业标准的修订项目、采用国际标准项目，在确定标准起草工作组后，可直接进入标准审查阶段，进入标准报批阶段的标准项目不再进行技术审查。再次，探索行业标准新的发布形式。按照国家的统一部署，逐步采用ISO/IEC，已经采用的与标准同等有效的技术文件形式，如公共适用规范（PIS）、技术规范（TS）、技术报告（TR）、工业技术协议（ITA）等，推出不同形式的行业标准，以适应技术快速发展和新的产业发展的需要。

三是推进标准化技术归口单位改革。这里所说的标准化技术归口单位是指标准化技术归口研究所和标准化技术委员会。随着市场经济体制的逐步完善，淡化甚至取消标准化技术归口研究所功能，强化标准化技术委员会作用，用标准化技术委员会代替标准化技术归口研究所将是必然趋势。今后一个时期，重点做好标准化技术委员会的调整工作。对近几年没有或很少开展标准化工作的，将予以暂停，甚至撤消；对工作范围交叉的，则予以重组。实行开放政策，引入竞争机制，规范工作程序，充分发挥标准化技术委员会的作用。在确定秘书处承担单位时，打破行业界限，实行竞争招标制度，选择那些既热心标准化事业，又有实力的单位：在聘请委员时，减少行政人员数量，增加企业专家、科技人员的比例，并适量吸收销售方代表和用户代表参加，使标准更贴近市场和企业。

3.以调整产品结构为重点，提高机械工业标准水平。一是加速转化国际标准。按照WTO/TBT协议的要求，各成员在制定本国技术法规和标准时，除因基本气候、地理因素或基本技术等原因不能采用外，都应以国际标准为基础。今后一个时期，要切实加强国际标准的研究，积极跟踪国际标准化发展趋势，主动参与国际标准化活动，特别是参与国际标准的起草工作。按照“政府推动、市场引导、企业为主、分为指导、国际接轨”的工作方针，加快转化国际标准的速度，使机械工业领域国际标准化率达到70%。

二是积极采用先进技术。机械工业标准只有充分吸纳当代先进技术成果，体现机械产品不断高技术化的特点，体现机械产品精密化、柔性化、智能化、网络化、集成化、数字化和绿色化的发展趋势，才能满足机械工业调整结构、加快发展的要求。今后一个时期，要加强标准与科研工作的结合，像重大科技项目、国家大型工程等从一开始标准化工作就要介入，积极跟踪，并适时制定标准。加强标准与技术推广工作的结合，将能够推动行业技术先进和可持续发展的先进技术及时纳入标准。加强标准与发展重点产品工作的结合，通过标准化工作，为重点产品组织生产、进入市场提供技术依据。加强标准与淘汰落后技术工作的结合，对涉及国家公布淘汰产品目录的产品标准，及时废止。加强标准与质量工作的结合，按照从源头抓质量的要求，不断提高标准的先进性，特别是企业标准的先进性。

三是加强标准复审工作。根据《标准化法》的规定，标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，标准复审周期一般不超过5年。现行的机械行业国家标准和行业标准，标龄5年以上的占一半以上。这是造成标准水平偏低的主要原因之一。今后一个时期，要完善标准复审制度，及时废止老化标准，提高标准的时效性。

（据机经网）