据新华社信息 中央经济工作会议提出，要加快开发利用新能源和可再生能源。２００５年２月２８日，胡锦涛发布中华人民共和国主席令（第３３号），颁发了《中华人民共和国可再生能源法》。温克刚委员指出，开发利用新能源和可再生能源，是调整能源结构最有效的途径之一，也是实现经济和社会可持续发展的重要举措。但由于我国新能源和可再生能源的开发利用尚处于初始阶段，政府应该对其加大政策扶持。

煤、石油和天然气这些化石能源，经过数百年的巨大消耗，最终将不可逆转地趋向枯竭。国内外的许多科学家预言，随着化石能源时代的终结，不用百年，太阳能、风能等可再生的清洁能源将成为全世界的一种重要能源。当前，全球的能源政策正面临着一个决定性的转折点：来自太阳、风、水、生物质和地热等的可再生能源将开始逐渐替代矿物能。

２００４年６月，在波恩召开的国际可再生能源大会通过共同宣言，与会的１５４个国家和地区承诺，要在全球范围内提高风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发利用的能力和水平。目前，欧盟已经制定了能源结构调整计划，到２０１０年其风能、太阳能等可再生能源的比重将从现在的６％提高到１２％，风力发电将达到总发电量的２２％。我国官方代表在国际可再生能源大会上也表示，到２０１０年我国可再生能源发电总量将提高１０％，这一承诺表明我国大力发展可再生能源的决心。

我国的新能源和可再生能源，具有很大的开发利用潜力。资料显示，我国太阳能资源储量十分丰富，２／３以上的地区年日照时数大于２０００小时，年均辐射量约为５９００兆焦耳／平方米。我国在上世纪７０年代末，就开发了太阳能热发电技术。目前，太阳能已在建筑取暖、制冷、制造电池等方面有所应用，太阳能建筑一体化示范小区以及太阳能光伏电站的建成，为调整能源结构，保护生态环境开了先河。但我国的太阳能利用无论是在开发利用的规模方面，还是在社会公众利用太阳能的意识方面，都与国外某些国家相距甚远。近年来，世界各国都在加大对新能源和可再生能源的支持力度，许多发达国家制定了太阳能光伏屋顶计划，通过政府补贴和电价政策，鼓励各种建筑安装太阳能光伏发电系统。

我国风能资源也非常丰富，依据全国９００多个气象站的资料分析与评估，我国风能总储量为３２．２６亿千瓦，其中可开发利用的为２．５３亿千瓦。当今，风力发电已经发展成为一种技术成熟、单机容量大、建设周期短、最具开发前景的安全可靠的可再生能源。国际上，已进入商业化开发阶段，被誉为“绿色电力”。我国自上世纪８０年代开始利用风能并网发电以来，历时２０年，风电上网的装机容量已发展到５０多万千瓦。但是，从市场占有率、从在能源结构中的比重以及发电设备制造水平等方面看，与发达国家相比，依然存在很大差距。风力发电发展缓慢，至今没有形成大的产业和市场。

温克刚委员说，新能源和可再生能源的开发利用，是一项功在当代、利在千秋的新型事业，需要国家制定相关的法律、法规和激励优惠政策大力扶持。要借鉴国外的经验，用政策拉动产业发展，推动技术进步，依靠技术进步和规模生产降低生产成本，通过提高质量和降低价格赢得更大市场。开发利用新能源和可再生能源，就必须走这样一条良性循环的发展之路。另外，要加大宣传力度，营造有利的社会环境，使各级领导和广大社会公众，都能认识到开发利用新能源和可再生能源替代常规燃料的重要性。为此建议：

一、要依靠科技进步，大力提高太阳能、风能等可再生能源开发设备的制造能力，大力推进太阳能、风能发电设备的国产化进程。新能源和可再生能源产业技术含量高，涉及的学科多，必须依靠科技进步，有自主开发的技术支撑。大、中型风力发电机组的研制，涉及空气动力学、流体力学、微电子、自动控制等多种高新技术，应当列入国家计划，加大投入力度，组织跨行业联合攻关，以加快突破技术瓶颈，尽快研制和生产具有自主知识产权的风电设备，减少对进口设备的依赖，以降低风电场投资成本。同时，要在国家的支持下，促成多部门的联合开发。比如，为进一步开发利用太阳能，就需要实现太阳能研究的跨行业发展，促进太阳能企业、建筑节能与房地产的紧密结合。当前，建筑业迫切需要开展太阳能建筑量化指标与评价体系的研究，将太阳能利用列入建筑工程设计环节，并作为一个专业纳入建筑体系，把太阳能设备与建筑安装有机结合起来，让太阳能真正走进千家万户。

二、国家应根据还本付息微利原则，合理测算新能源和可再生能源的上网电价，并在初始阶段给予政策补贴。以风电来说，电价是开发利用和发展风电必须突破的“瓶颈”。由于我国风电设备主要依靠进口，再加上风电场规模小，联网和道路交通设施等方面原因，风电场建设的前期投入大，风电的初始成本普遍较高。资料显示，近年来，我国风电场的造价约为８０００－１００００元／千瓦左右，相比造价在５５００元／千瓦左右的煤炭、石油等常规能源发电厂来说，风电场的造价要高出４０％以上。此外，一般风电场的年利用小时数基本在２０００－２４００小时，而煤炭、石油等常规能源发电厂的年发电小时数约为５０００－６０００小时。高昂的造价和较低的机组利用率致使风电场发电成本大大高于火电。目前，我国风电价格约为０．５－０．６元／千瓦时，而火电是０．３元／千瓦时，风电价格高出火电价格的一倍。在当前国内绿色电力消费意识还比较淡薄的情况下，需要国家给予一定的政策补贴，使投资者有钱可赚，以促进风电场上规模，加快发展。

三、要降低新能源和可再生能源发电设备进口关税和发电经营的增值税率。以风电为例，我国风电厂建设投资的７５％是用于购买风电机组，而目前我国风电设备９０％以上都从国外进口，设备进口税进一步提高了风电机组的价格，从而也加大了风电成本。另外，目前我国虽然对风电企业实行增值税减半征收政策，但由于风电没有增值税进项抵扣，实际上风电企业所缴的税并不低。在国外许多国家，对风电产业制定了很优惠的税收政策。如印度，风电设备制造业和风电业增值税全免，工业企业利润用于投资风电部分可免交３６％的所得税。

四、要加快电网配套建设，使新能源和可再生能源发的电及时入网。我国风能资源较好的地区，往往又是经济发展缓慢的地区，所以当地的电网建设也比较薄弱。比如，新疆是我国风能资源最好的地区之一，但该地区是独立电网，和内地不相连，而且其内部电网也划片分块，相互之间属于弱连接。为此，国家应尽快制定一整套支持电网公司进行输变电设施建设和改造的政策，运用市场化手段鼓励电网公司支持太阳能、风能等可再生能源并网发电。

五、气象部门要为新能源和可再生能源的开发利用，积极提供技术咨询和资源评估。气象部门要建立太阳能、风能等气候资源的监测评估系统，开展太阳能、风能的变化分析，有条件的气象部门还可以建立太阳能、风能等可再生清洁能源开发利用的示范点。由于太阳能和风能受天气气候的影响，具有明显的随机性和不稳定性，所以在太阳能和风能的开发利用过程中，应十分重视气象部门的作用。如就风能的商业利用价值来说，风力越大价值越高，地点稍有变化，对发电都有很大影响。据测算，即使是同一台涡轮发电机，在风速为每小时１２英里时，发电量比每小时１１英里时的发电量高３０％。所以，在风电场的选址建设中，要吸收气象部门的专家参与，充分发挥气象部门的作用。