据新华社信息 可再生能源法草案于日前首次提请十届全国人大常委会第十三次会议审议。草案中规定，对可再生能源发电实行分类上网电价制度，即按照风力发电、太阳能发电、小水电、生物质能发电等不同的技术类型和成本水平，确定不同的上网电价。这意味着，可再生能源发电将实行“强制上网”制度。

在国际上，强制上网是发达国家在可再生能源发电方面普遍采取的措施。德国、西班牙等国家均通过立法明确了可再生能源企业和电网企业的法律关系。实践来看，可再生能源企业规模较小，其在与垄断企业的交易过程中处于不利地位，实行强制上网制度可以起到降低可再生能源项目交易成本、缩短项目准备时间、提高项目融资信誉度等作用，有利于可再生能源产业的迅速发展。

就我国实际情况来看，我国从２０世纪８０年代起开始实施电力体制改革，其内容是，为在发电环节引入竞争机制，首先要实现“厂网分开”，将国家电网公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。在电力部门改制为公司后，电力企业基本按照商业模式运作，不再承担政府职能，因此企业相应不愿意再承担发展可再生能源的公共义务。

特别是厂、网分开后，实行竞价上网，在现有技术和经济核算体系下，大多数可再生能源电力相对较高的成本和上网电价，加上间歇性电源自身的缺点，使其尚无法与常规能源电力竞争。由此以来，在改革后的新形势下，要么放弃发展可再生能源，要么将发展可再生能源作为所有电力公司的法定义务，再转化为全社会的义务。因此，在可再生能源开发利用领域必须建立新的机制。

实行强制上网，正是促进可再生能源发电的必要举措，它是在能源销售领域实行垄断经营和特许经营的条件下，保障可再生能源产业发展的基本制度。国际上一些发达国家在打破公用电力公司垄断，实行公用电力公司重组中，对电力公司明确了发展可再生能源的法定义务。从这个意义上讲，实行强制上网不仅是发展可再生能源的需要，而且也是电力体制改革的必然要求。

全国人大常委会讨论发展可再生能源面临主要问题

－－关注可再生能源专题信息之二

据新华社信息 旨在促进和发展可再生能源、保障国家能源安全的可再生能源法草案，２００４年１２月２５日正式进入立法程序，首次提请十届全国人大常委会第十三次会议审议。在会议期间，全国人大常委会组成人员对发展可再生能源面临主要问题进行了讨论。

发展可再生能源“刻不容缓”。我国常规能源探明总资源量约８２００亿吨标准煤，探明剩余可采总储量１５００亿吨标准煤，约占世界探明剩余可采总储量的１０％，主要以煤炭资源为主，石油、天然气比例很小。从人均占有量看，煤炭、石油和天然气分别为世界人均水平的７０％、１０％和５％。

王维城、王涛等委员说，近几年，我国粗放的经济增长方式，已不符合经济可持续发展的要求，大气、水等方面环境质量的下降，也暴露了以煤炭等为主的能源结构的弊病。蒋树声委员认为，发展能替代煤炭、石油、天然气的可再生能源，是一项涉及子孙后代生存和发展的战略任务，面临的形势“刻不容缓”。

近几年我国缺电、缺油的问题很突出，增加的石油消耗主要是靠进口，这成为一个国际战略问题。全国人大代表吴康民说，把能源供应短缺问题提上议事日程，并运用法律手段促进可再生能源的利用，也是保障能源安全的必要。

可再生能源法属于循环经济法律体系的一部分，循环经济法律体系的核心问题就是能源再生的法律调整。丛斌委员呼吁，“尽快制定、尽快出台可再生能源法”。

发展可再生能源面临“现实难题”。王梅祥委员认为，现在可再生能源利用比较困难，主要原因是科研投入不够，好的技术成本较高，价格低廉的技术往往各项指标不能保证，很难找到技术与价格的结合点。他认为，国家财政应设立基金，支持可再生能源的科学研究、技术开发。

不少委员表示，发展可再生能源看来主要是技术问题，但实质上还是经济问题，如果说经济不合算，即使技术上可能，大家也不会用。他们认为，扶植可再生能源就一定要想办法降低成本。

“如果企业不承担，老百姓也不承担，那么这个工作就搞不起来。”全国人大环境与资源保护委员会委员刘海荣认为，关键是看国家对可再生能源发展事业的态度，能否得到人民的真正理解和支持。河南省人大常委会副主任张以祥也认为，许多再生能源的利用推广主要难点在社会工作方面，包括人的意识和观点，他认为除了用行政手段以外，还要用市场手段鼓励大家共同参与。

全国人大代表吴康民说，草案主要注重在管理方面，对奖励创造发明方面讲的比较少。他建议草案应该体现对新的发明创造予以鼓励、奖励，让“大家一起想办法”。

发展可再生能源需各方“协调并举”。世界各国高度重视可再生能源立法，现已有５０多个国家制定这方面的法律。由于我国人口多、经济总量大、能源利用效率较低，这些基本国情决定了我国可再生能源利用是一项非常重要、非常艰巨的工作。王立平委员说，可再生能源的研发和利用需要整个社会、各个部门的支持与合作，应结合“三农”问题、环境保护问题，以及能源问题，对再生能源的利用给予更多的关注、支持。

陈章良委员说，要发展可再生能源，需要提供特殊的扶持政策。除了免税以外，还需要特殊的补贴，在政策扶持上，特别是在资金的支持上需要大幅度的提高。

针对现在一些地方出现可再生能源的利用纠纷，如水电开发中上游、下游、支流截流等造成纠纷，城市太阳能利用中出现居民之间、居民和物业公司之间的纠纷。郑功成委员认为，在可再生能源的开发利用过程中，必然存在着利益分歧，这种情况应在法律责任当中给予明确规定。有的委员建议，法律既要有鼓励的规定，也要有处罚的规定，尤其应规定浪费能源、破坏生态应怎么处罚。

农村是发展可再生能源的重要地区，但这些地区的经济条件又比较薄弱。杨长槐等委员建议，发展可再生能源产业，应当建立地区性的经济补偿机制，特别是经济相对落后的地区，尤其要鼓励、帮助、扶持西部和民族地区发展可再生能源。

什么是可再生能源

－－关注可再生能源专题信息之三

据新华社信息 可再生能源是指在自然界中可以不断再生、永续利用、取之不尽、用之不竭的资源，它对环境无害或危害极小，而且资源分布广泛，适宜就地开发利用。可再生能源主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。

风能：风能是指风所负载的能量，风能的大小决定于风速和空气的密度。我国北方地区和东南沿海地区一些岛屿，风能资源丰富。据国家气象部门有关资料显示，我国陆地可开发利用的风能资源为２．５３亿千瓦，主要分布在东南沿海及岛屿、新疆、甘肃、内蒙古和东北地区。此外，我国海上风能资源也很丰富，初步估计是陆地风能资源的３倍左右，可开发利用的资源总量为７．５亿千瓦。

太阳能：太阳能是指太阳所负载的能量，它的计量一般以阳光照射到地面的辐射总量，包括太阳的直接辐射和天空散射辐射的总和。太阳能的利用方式主要有：光伏（太阳能电池）发电系统，将太阳能直接转换为电能；太阳能聚热系统，利用太阳的热能产生电能；被动式太阳房；太阳能热水系统；太阳能取暖和制冷。

小水电：水的流动产生可能量，通过捕获水流动的能量发电，称为水电。小水电在我国是指总装机容量小于或等于５万千瓦的水电站。

生物质能：生物质能包括自然界可用作能源用途的各种植物、人畜排泄物以及城乡有机废物转化成的能源，如薪柴、沼气、生物柴油、燃料乙醇、林业加工废弃物、农作物秸秆、城市有机垃圾、工农业有机废水和其他野生植物等。

地热能：地热能是贮存在地下岩石和流体中的热能，它可以用来发电，也可以为建筑物供热和制冷。根据测算，全球潜在地热资源总量相当于每年４９３亿吨标准煤。

海洋能：海洋能是潮汐能、波浪能、温差能、盐差能和海流能的统称，海洋通过各种物理过程接收、储存和散发能量，这些能量以潮汐、波浪、温度差、海流等形式存在于海洋之中。例如，潮汐的形式源于月亮和太阳对地球的吸引力，涨潮和落潮之间所负载的能量称之为潮汐能；潮汐和风又形成了海洋波浪，从而产生波浪能；太阳照射在海洋的表面，使海洋的上部和底部形成温差，从而形成温差能。所有这些形式的海洋能都可以用来发电。

何谓分类上网电价和终端销售电价

－－关注可再生能源专题信息之四

据新华社信息 分类上网电价是指根据不同类型可再生能源发电的技术和特点，如小水电、风力发电、太阳能发电、生物质能发电等，确定的不同上网电价。

终端销售电价是指电力最终用户支付给电网企业的用电价格。目前我国的终端销售电价实行目录电价制。根据这项制度，目前各地区现行目录中的电价共计八类，即：居民生活电价、非居民照明电价、普通工业电价、大工业电价、商业电价、农业生产电价、贫困县农业排灌电价和趸售电价。

根据首次提请十届全国人大常委会第十三次会议审议的可再生能源草案规定的原则，目前可再生能源上网电价要高出常规能源上网平均电价，其中的差额部分要在销售电价中分摊。

部分欧洲国家可再生能源得到迅速发展

－－关注可再生能源专题信息之五

据新华社信息 近年来，部分欧洲国家的可再生能源事业得到了迅速发展。西班牙２００３年风力发电装机占到全国发电装机总量的４％；德国在过去的１１年间，风力发电量增长了２１倍，２００３年占全国发电量的３.１％；瑞典和奥地利的生物质能源在其能源消费结构中高达１５％以上。

２０世纪９０年代以来，以欧盟为代表的地区集团，大力开发利用可再生能源，连续１０年可再生能源发电的年增长速度都在１５％以上。以德国、西班牙为代表的一些国家通过立法方式，促进可再生能源的发展，１９９９年以来可再生能源年均增长速度均达３０％以上。

与此同时，可再生能源发展的技术水平不断提高，成本持续下降。以风力发电为例，自２０世纪８０年代初以来，风力发电的单机容量从１０千瓦上升到几兆瓦，２００３年世界安装的风机平均单机容量已达１.３兆瓦。风力发电的成本从２０美分／千瓦下降到目前的５美分／千瓦时左右。据专家预测，到２０１０年左右，风力发电的成本基本上和常规能源发电成本相当。

部分国家和组织机构提出可再生能源发展目标

－－关注可再生能源专题信息之六

据新华社信息 鉴于可再生能源的重要性不断增强，世界上许多国家和组织机构纷纷制定发展的战略，加大投入，以使可再生能源从补充能源上升为替代能源。

欧盟１９９７年颁布可再生能源发展白皮书，提出到２０５０年可再生能源在整个欧盟国家的能源构成中要达５０％，成为重要的战略能源。

德国和英国承诺，２０１０年和２０２０年可再生能源发电量的比例将分别达到１０％和２０％。

西班牙表示，２０１０年其可再生能源发电的比例将达２９％以上。

北欧部分国家提出了利用风力发电和生物质发电逐步替代核电的战略目标。

德国政府２００２年承诺，在５年内投入１０亿欧元与其发展伙伴进行可再生能源的开发。２００４年，德国政府再次承诺，在未来５年中，再投入５亿欧元用于支持发展中国家的可再生能源开发。

全球环境基金会承诺每年投入１亿美元支持发展中国家的可再生能源开发。

欧洲银行将能源投资额度的５０％用于可再生能源的开发利用。

世界银行承诺在下一个５年，每年在可再生能源和节能领域增加２０％的资金，到２０１０年用于可再生能源开发利用的资金达４亿美元，比目前增加１倍。

欧洲可再生能源发展迅速

据新华社信息 近年来，部分欧洲国家的可再生能源事业得到了迅速发展。西班牙２００３年风力发电装机占到全国发电装机总量的４％；德国在过去的１１年间，风力发电量增长了２１倍，２００３年占全国发电量的３．１％；瑞典和奥地利的生物质能源在其能源消费结构中高达１５％以上。

２０世纪９０年代以来，以欧盟为代表的地区集团，大力开发利用可再生能源，连续１０年可再生能源发电的年增长速度都在１５％以上。以德国、西班牙为代表的一些国家通过立法方式，促进可再生能源的发展，１９９９年以来可再生能源年均增长速度均达到３０％以上。

与此同时，可再生能源发展的技术水平不断提高，成本持续下降。以风力发电为例，自２０世纪８０年代初以来，风力发电的单机容量从１０千瓦上升到几兆瓦，２００３年世界安装的风机平均单机容量已达到１．３兆瓦。风力发电的成本从２０美分／千瓦时下降到目前的５美分／千瓦时左右。据专家预测，到２０１０年左右，风力发电的成本基本上和常规能源发电成本相当。（完）