据新华社信息 中国机械工业联合会有关人士最近撰文，对我国机械工业应对人世的总体战略发表看法。

文章认为，入世后外资对我国机械工业将带来结构性冲击。

第一，部分行业发展主导权有可能受到冲击。加入世贸组织后，各跨国公司将以其雄厚的实力，力图将我国机械工业纳入其各自的总体战略布局，按其需要确定我国机械工业的分工。

２０世纪８０年代工业发达国家对我国以浅层次的设计制造技术转让为主要进入方式，９０年代则逐渐转为以建立合资企业的资本输出方式为主，入世以后从总的趋势看，国外企业对我单纯转让技术的合作方式将更多地转变为在华举办由它们控股或独资的企业；已经举办的合资企业也将极力争取控股；对重点内资企业尤其是行业排头兵企业的大规模并购势头预计将越来越猛。

文章说，外资对我国机械工业的控制欲望将越来越强，预计上述动向在以下行业将表现得更为突出：

一是在国内处于市场成长期、外方掌握专有技术并处于垄断地位的技术密集型行业，如燃气轮机、直流输电关键设备、半喂入式水稻联合收割机、机电一体化的汽车发动机附配件等。

二是单靠有限市场难以发挥企业生产能力、迫切需要全球市场支撑的行业，如高压开关、大型变压器、高档科学仪器、高档数控系统、智能化工业控制系统等。

三是国内外制造成本相差较大、外方享有明显的品牌优势、在华设厂可以在世界市场获取丰厚利润的劳动密集型或易于流通的装配型产品行业，如照相机、复印机、部分工业和民用仪表、高品质低压电器等。

客观地看，上述行业并非必须全要由中方控制，如照相机这样的行业由外方控制也无妨大局，但有些重要装备制造业如为外方控制则可能影响国家经济安全，需要慎重对待。

第二，工程成套行业将面临更严峻的竞争。随着服务贸易领域对外开放，实力雄厚的国外公司可能更积极地到中国举办由其控制的、以工程承包为主要业务的工程公司，以其母公司产品为后盾，以熟悉国内情况的中方雇员为业务骨干，与我国内资企业展开激烈的竞争。尤其是对重大技术成套工程，外资公司将挟其技术和业绩优势与我争夺项目主导权，并通过在华举办关键性的制造企业，或让我内资企业分包加工任务，或在我国内采购以降低成本。如应对不力，我国原本薄弱的重大技术成套装备制造业有可能更加被动，重大技术成套装备自主能力的发展难度将增大。

第三，我国机械工业自主技术创新的积极性有可能被抑制。由于外资在华机械企业主要承担制造车间的角色，技术来源主要依靠其母公司，而原本就实力有限的内资企业在完全开放的市场竞争中坚持自行研制开发将冒很大风险。为了节省投入，提高产品的形象，多数内资企业将尽可能与外方合作，采用国际同行的技术进行生产。在这种情况下，我国机械工业自主技术创新能力有可能下降，甚至一些原已有一定基础和技术优势的行业如发电设备制造业也有可能逐步失去自主挽术创新能力。

第四，处于幼稚期的自主产业的成长环境趋于严峻。国外企业将更加不愿转让技术，而愿意通过在华举办由他们控制的企业来与内资机械企业争夺中国用户的订单，国内用户也有了更多的便利采购外资产品，从而部分处于成长初期的重要产品自主产业的培育壮大将更困难。

【行业分析】入世后国家可通过调整政策促进机械工业的发展

－－加入ＷＴＯ与我国机械工业发展专题信息

据新华社信息 中国机械工业联合会有关人士最近撰文，对我国机械工业应对人世的总体战略发表看法。

文章认为，入世后国家可采取灵活措施，通过调整政策促进机械工业的发展。

文章说，尽管外资进入对内资机械工业乃至国家经济安全有着复杂的影响，但就机械工业整体而言，在实施更加开放、更加积极的外资导向政策中，只要把握好度，可以促进内资企业具有更强的为国民经济提供装备的能力。同时，对于外资进入对我国机械行业发展带来的不利影响，我们也可以区别不同情况，灵活地采取不同的应对措施。

一是对于关系国家经济安全或国防安全的极少数领域和企业，如数控技术之类的关键技术，为国家提供命脉装备而外资又不宜进入的企业，除了加强企业自身的努力以外，要通过多种途径增加国有企业资本金、资助开发、资助企业进行环境改造、国家定向采购等方式予以支持。对于原已有一定基础和技术优势的行业如发电设备制造业，要在世贸规则允许范围内争取国家资助、业主支持，通过行业自身努力，尽最大能力发展自主技术创新能力。

对于一般行业中市场占有率排在前三名的企业，非对外合资不可时建议坚持以下条件：要求保留原有品牌；要求不改变主业方向；争取改制上市，为以后回购留下余地。对于市场集中度高、合资后有可能被外资企业垄断市场、影响内资企业发展的，可以借鉴国际通行的反垄断做法，由行业协会组织研究具体方案，提请政府发布针对性反垄断法规，为其他企业参与正常竞争保留必要的市场空间。

二是面对外资企业的并购势头，部分产品有前途但资金困难的中小机械企业，应主动加强联合重组，或利用国内一些实力雄厚的非机械产业资本，如其他产业资本、民营资本、金融资本等，寻求新的投资空间。在要求保持原主业方向的前提下，主动寻求资金支持，可以同意由国内非机械产业资本控股，借助其资金优势增强自身实力，抵御外资企业可能萌发的并购势头。

三是为了引进先进技术而又不致为跨国公司所控制，在有选择余地时，不妨更多地考虑与国外技术先进但资金不大的中小企业合作。尤其是在“中场产业”中，大量关键零部件、配套产品的专有技术由中小企业掌握，但这些企业受资金能力限制，一般无意、也无力对我进行控制，内资企业与这样的外资企业合作比较容易掌握主动权，在可能的情况下要有意识地朝这一方向努力。

四是根据机械工业的具体情况确定最优税率。２００１年我国机械产品的算术平均关税税率为１３．７％。在此名义关税下，我国又实行了各种关税减免优惠政策，因而机械产品实际关税税率远低于１３．７％。按入世承诺，我国工业品进口关税到２００５年降至１０％，预计其中机械产品进口关税将降至９％左右，这一下降幅度大大低于以往五年的关税降低水平。如仅仅从降低进口关税角度看，入世不会造成进口机械产品大量涌入，但是这并不说明我国机械工业抗冲击能力强，而只是由于一些重要机械产品的实际关税水平已提前达到了减税承诺，因而早已经受了多年的进口冲击。

当然，对于各个不同类别的产品，受冲击的程度不尽相同。总体而言，受冲击较大的将是技术密集度高的重大技术成套装备、机电一体化设备和高新技术产品等，这部分产品约占机械工业总量的４０％，而占机械工业总量约６０％的以劳动和资源密集型产品为主的其他一般机械产品则受冲击不大。

具体地说，在资本、技术密集或比较密集的行业中，国际大公司已在国内举办三资企业、且产品价格与进口产品相比具有竞争优势的，如复印机、照相机、载客电梯、挖掘机、制冷机械、部分家用电器、装载机、部分输变电设备等，一般不会受多少冲击；产品水平虽有一定差距，但基本可以满足用户需要，而国产产品价格又有明显优势的行业，如大部分农业机械、冶金矿山机械、发电设备、部分通用机械等，受冲击程度不大；产品水平差距较大或价格不具竞争力的行业，如中高档数控机床，重大工程自控系统，大型精密仪器，工业机器人，超临界火电机组，燃气轮机，抽水蓄能机组，直流输电关键设备，高速板材冷热连轧机，大型石油化工成套设备，高效、低污染柴油机，高档液压系统，高速、精密、特种轴承等，将受较大冲击。

在入世过渡期内，各行业协会要根据行业发展情况组织研究提出本行业税率调整的方案建议。原则上对国内不能生产的高新技术产品应实行低关税，对已能开发生产的产品要少减关税；从总体上要做到原材料关税低于制成品，零部件关税低于整机，国内优势强的低于竞争力弱的，而且要尽可能拉大其间的关税差距，以支持国内机械制造业。

经济环境将发生六大变化

国家经贸委对外经济协调司副司长霍建国在日前召开的国际研讨会上，分析中国加入世界贸易组织给企业带来的机遇和挑战时指出，我国的经济环境今后将有六大变化，有三类企业将在竞争中日益突出，而其他企业则会被不断兼并或自行破产。

霍建国说，这三类企业包括，国家推动组建的一部分大型企业集团和部分垄断行业重组后形成的企业集团；通过股份制改造或通过与国际跨国公司的合资或合作的一部分大中型企业；部分民营企业在竞争中发展起来的企业集团。

他分析，中国加入世界贸易组织后经济环境将发生六大变化：

一是中国经济将进入开放型经济发展阶段。其主要特征是遵守国际规则将成为我们的义务。

二是中国经济将提前达到开放的市场经济阶段。世贸组织的主要原则有利于加快市场经济的建设步伐。

三是政府管理经济的方式、方法将发生重大转变。主要表现在中国经济受世界经济波动的影响将进一步加大，管理经济和宏观调控的难度也将加大。

四是经济调整将以前所未有的深度和广度展开。结构调整完全靠政府的投入是不现实的，必须依靠社会资金的投入。

五是国内市场竞争国际化。随着市场开放和投资政策的变化，企业两极分化的趋势将进一步加快，结构性失业将比较严重。

六是对大中型国企和中西部发展的压力十分明显。所以特别要尽快解决国内一些企业低于外资企业待遇的不公平竞争因素。（完）

中国工业经济联合会副会长、行业工作委员会主任 顾家麒认为：

中国工业行业协会要加快与国际接轨

以政府撤销各工业部门和我国加入世贸组织为标志，我国工业行业协会的发展进入了逐步完善并与国际接轨的新阶段。

面向国际社会，行业协会要充分发挥中介组织的各种功能，踏踏实实地为企业、为行业、为政府服务，并敢于承担代表企业、维护企业合法权益的责任。

第一，要为企业开拓市场，尤其是国际市场服务。在货物贸易、技术贸易、服务贸易中，货物贸易是WTO的主业。在我国出口贸易中，货物出口贸易更是主业。据发达国家行业协会介绍，帮助企业开拓国际市场、扩大贸易，是协会的重要任务。在北京举办的法国高新技术博览会就有众多法国行业协会与企业一起参加，法工商部长提出，要用政府牵头--行业组织协调--企业与企业直接接触的方式，“集团式”进军中国市场。日本企业到中国来投标，一般都是行业组织进行内部协调后有备而来的。而目前，我们的协会工作很多还只是停留在为企业扭亏增盈、内部改革等方面服务，实际上这是企业自己的行为。行业协会应多做举办和参加国际展览、组织国际市场考察、进行国际贸易中介等为企业开拓市场的服务工作。第二，要为提升行业的国际竞争力服务。提升行业的国际竞争力，是发展中国家在国际市场竞争中的特殊任务，这方面的工作还需积极探索。一是要掌握本行业国际市场信息、需求、资源、市场份额分配、技术水平、当地民族文化等，要掌握已经占领国际市场的外国企业的信息，组织国内本行业企业与国际同一行业进行对比，找出差距，有针对性地缩小差距。二是要通过技术创新，提高行业技术水平。技术水平与知识产权是行业竞争力的关键，行业协会要成为联合攻关、企业与科研单位合作的中介。要组织企业制订与国际接轨的行业标准，要有行业的认证机构，并与国外的认证机构建立固定关系，组织企业获得国外权威认证机构技术认证。三是要掌握WTO的各种规则，尤其是本行业国际贸易中的特殊规则，通过培训，使行业企业都能掌握这些规则，并协调和维护正常的竞争秩序。行业企业对外有序竞争，也是提升行业竞争力的重要手段。四是要不断研究行业的贸易政策，代表企业向政府提出扩大市场份额的政策措施。

第三，研究行业的非关税壁垒，保护行业企业的合法权益，争取国际市场上的主动权。专利和标准是看不见的壁垒，而且是发达国家控制国际市场和国际贸易的手段。由于设立技术法规、技术标准、技术检验程序的目的是保护国家安全和本国消费者利益，所以WTO是承认各国技术壁垒存在的合理性和必要性的，而且这些技术壁垒又具有复杂性和隐蔽性，相对来说不易遭到他国的报复。国家制订通用的安全、环境等保护标准，行业协会应该制订行业特殊的技术标准和技术规范，同时要积极参与国际标准的制订，这是真正主动参与国际竞争并取得主动权的重要环节。

第四，要充分运用WTO争端解决机制，代表本行业企业，维护企业的合法权益。从1979年至去年10月，国外对我国反倾销立案已达477起，涉及30多个国家、4000多种产品，居世界各国之首，已给我国造成100多亿美元的损失，中国已成为国际上滥用反倾销手段进行贸易保护的最大受害者。而同一时期我国针对国外产品的倾销所采取的反倾销案件的立案只有12起，已作出的裁决也只有7起。无论反倾销的起诉还是应诉，单个企业的力量是单薄的，必须由行业协会组织起来。此外还要抓紧建立行业的预警机制，实现行业保护工作的前置化，有效保护行业和企业的安全。

第五，积极参与或争取参与新一轮多边贸易谈判。贸易谈判是政府之间的谈判，但能否接受对方提出的要求与条件，行业不同，产品不同，政府可以承诺的条件及向对方提出的要求可能是完全不同的。行业协会要在可以承受的条件与扩大出口要求方面，作为政府的后盾，从扩大出口与保护行业安全、企业合法权益出发，积极参与谈判。

此外，行业协会应管理或争取管理市场准入，制订行业严格的市场准入制度和市场准入标准。对行业的合格的企业来说，这种严格的市场准入标准，可以使行业协会拥有这样的权利，即组织企业联合起来，运用经济办法制裁那些非法进入市场的不合格企业与产品，以保护合格企业、合格产品、合法权益。

为适应经济全球化要求，不仅企业要走出去，行业协会也要尽快走出去，融入国际经济社会。一是要与外国尤其是西方国家同行业的行业协会建立双边关系，加强交流；二是要积极加入并参与同行业国际组织、地区组织的活动，尚未建立的，要联合有关国家发起组建倡议；三是随着企业走出去，行业协会为企业服务也要紧随着走出去，如为行业产品在WTO成员国享受最惠国待遇、国民待遇、普惠制待遇，争取获得WTO各成员国之间双边、多边协议中所有承诺的权利等；四是积极参加国际上非政府组织的各种经济活动等。

随着我国综合国力的逐渐强大，我国工业行业协会将不可阻挡地向前发展，成为国际经济舞台上一支活跃的、不可或缺的重要力量。