据新华社信息 我国机械工业有居世界第五的产业规模，有比较齐全的工艺配置基础，有为数众多的熟练工人，有庞大的加工能力，有相对低廉的劳务成本，在劳动密集型产品方面有明显的比较优势，在更高层次的机械产品加工制造环节也有相当的竞争力。近年来我国机械产品出口虽已取得了很大成绩，但出口总量中成套设备出口量不大，具有自主知识产权的产品和技术出口不多，行业国际竞争力仍然不强，在国际机械产品贸易额中所占的比重还很低，机械工业的创汇额无论是与行业的生产能力相比，还是与国家对外贸易的需要比，潜力都还远远没有充分发挥。

首先，我们要抓住入世的机遇，转变观念，把扩大出口作为机械工业的战略任务来抓。充分利用国家鼓励出口的有关政策，以极大的注意力在开拓国际市场上下大功夫，不仅要输出我国的优势产品，而且要鼓励有比较优势的企业大胆地到境外去办厂，培育我们自己的跨国公司，为机械工业的发展开拓更广阔的空间。由附加值低的产品开始，逐步升级，逐步扩展，坚持不懈地向着世界机械产品的制造中心而不仅仅是“装配车间”的目标努力。

其次，入世可以推进我国机械工业资本结构多元化，促进机械行业的企业管理和经营机制改革。为此，一要引导国有机械企业加速股份制改造。将单一国有资本主体的企业转变为多元投资主体的企业；二要以更加开放、更加积极的心态对待外资的进入。在维护国家经济安全和利益的前提下，只要有利于行业和内资企业的发展，就可同意由外商控股；三要凡对外资开放的，更要对民营资本开放。要鼓励民营资本参与行业竞争，尤其是仪表、数控、消费类和组装型机械等市场变化快、更新换代频繁的产品，以及高新技术风险投资项目。

二、机械工业应对入世的总体战略

随着发达国家的产业升级，制造业正在加速向发展中国家转移。我国机械工业在发展中国家有比较明显的优势，应该抓住入世后有利的国际环境，积极争取这种转移更多地面向我国。应立足于经济全球化的世界大趋势来认识跨国公司为主的产业转移。我们认为，在一定意义上讲，跨国公司来中国比不来好，产业转移到中国比转移到其他国家好，跨国公司直接向我转移比由其在其他发展中国家的子公司向我转移好。

我国机械工业的优势在于加工能力富余，人力资源丰富，有大批能工巧匠和受过系统教育的专业人员，劳动力价格相对低廉；劣势是技术创新能力差，国际市场营销经验不足，资金实力弱，高水平的管理人才缺乏。因此现阶段大力发展外向型的中场产业的定位是符合实际的，但从长远考虑，发展自主的开发和营销体系，仍是我国机械工业实现“做强”目标的关键，对此我们必须有清醒的认识并从现在开始就积极准备条件。

“中场产业”的提法只是一种形象的比喻，泛指处于最终产品装配业与基础材料工业之间的零部件、元器件、中间材料及毛坯的制造业。它是机械制造业的基础，是主机企业离不开的协作配套伙伴，其主体通常为中小企业。随着现代工业社会化分工的深化和技术变革速度的加快，中场产业在机械工业的价值链中的地位在稳步上升。中场产业也是跨国公司产业转移的主要部分，从发挥比较优势的考虑出发，我国机械工业应积极主动地吸引和承接这一国际范围内的产业转移，加快国际合作的步伐，努力成为跨国公司协作供应体系中的一部分，成为“世界的制造工厂”。从事中场产业的企业必须千方百计培育自己的绝招，把产品做精，把批量做大。只要有了高水平的中场产业，不仅扩大出口的目标可以达到，而且我国机械工业总体质量形象的改观也就有了基础。

为了规避开发能力弱、某些关键零部件质量不稳定的比较劣势，为了尽快打开市场，确保产品可靠性，打破外方控制我国高技术机械产品的局面，内资机械企业要抓住入世后更加便利的国际采购条件，在力图拿到项目总承包权或最终产品订单的指导思想下；努力在全球范围内择优选择最好的配套产品和协作厂家。要把确保所承包的工程或最终产品的市场信誉为首要目标，必要时可以先组装，先搞系统集成。先确保企业的最终产品在用户市场上经得起考验，然后再根据需要和可能逐步深入。逐步升级，逐步提高国内采购和自制比例，最后实现真正意义上的自主开发和生产。

三、入世后外资对我国机械工业的结构性冲击

首先表现在部分行业发展主导权有可能受到冲击。加入世贸组织后，各跨国公司将抉其雄厚的实力，力图将我国机械工业纳入其各自的总体战略布局，按其需要确定我国机械工业的分工。八十年代工业发达国家对我以浅层次的设计制造技术转让为主要进入方式，九十年代则逐渐转为以建立合资企业的资本输出方式为主，入世以后从总的趋势看，国外企业对我单纯转让技术的合作方式将更多地转变为在华举办由它们控股或独资的企业；已经举办的合资企业也将极力争取由它们控股；对重点内资企业尤其是行业排头兵企业的大规模并购势头预计将越来越猛。外资对我国机械工业的控制欲望将越来越强。预计上述动向在以下行业将表现得更为突出：一是在国内处于市场成长期、外方掌握专有技术并处于垄断地位的技术密集型行业，如燃气轮机、直流输电关键设备、半喂入式水稻联合收割机、机电一体化的汽车发动机附配件等；二是单靠有限市场难以发挥企业生产能力、迫切需要全球市场支撑的行业，如高压开关、大型变压器、高档科学仪器、高档数控系统、智能化工业控制系统等；三是国内外制造成本相差较大、外方享有明显的品牌优势、在华设厂可以在世界市场获取丰厚利润的劳动密集型或易于流通的装配型产品行业，如照相机、复印机、部分工业和民用仪表、高品质低压电器等。客观地看，上述行业并非必须全要由中方控制，如照相机这样的行业由外方控制也无妨大局，但有些重要装备制造业如为外方控制则可能影响国家经济安全，需要慎重对待。

二是工程成套行业将面临更严峻的竞争。随着服务贸易领域对外开放，实力雄厚的国外公司可能更积极地到国内举办由其控制的、以工程承包为主要业务的工程公司，以其母公司产品为后盾，以熟悉国内情况的中方雇员为业务骨干，与我内资企业展开激烈的竞争。尤其是对重大技术成套工程，外资公司将挟其技术和业绩优势与我争夺项目主导权，并通过在华举办关键性的制造企业、或让我内资企业分包加工任务、或在我国内采购以降低成本。如应对不力，我原本薄弱的重大技术成套装备制造业有可能更加被动，重大技术成套装备自主能力的发展难度将增大。

三是我国机械工业自主技术创新的积极性有可能被抑制。由于外资在华机械企业主要承担制造车间的角色，技术来源主要依靠其母公司，而原本就实力有限的内资企业在完全开放的市场竞争中坚持自行研制开发将冒很大风险，为了节省投入，提高产品的形象，多数内资企业将尽可能与外方合作，采用国际同行的技术进行生产。在这种情况下，我国机械工业自主技术创新能力有可能下降，甚至一些原已有一定基础和技术优势的行业如发电设备制造业也有可能逐步失去自主挽术创新能力。

四是处于幼稚期的自主产业的成长环境趋于严峻。由于国外企业将更加不愿转让技术，更愿意通过在华举办由他们控制的企业来与内资机械企业争夺中国用户的订单，国内用户也有了更多的便利采购外资产品，从而部分处于成长初期的重要产品自主产业的培育壮大将更困难。

四、入世后机械工业的国家规制政策调整

尽管外资进入对内资机械工业乃至国家经济安全有复杂的影响，但就机械工业整体而言，在实施更加开放、更加积极的外资导向政策中，只要把握一定的度，应该可以促进内资企业具有更强的为国民经济提供装备的能力。同时，因应外资进入对我行业发展的上述不利影响，我们也可以区别不同情况，灵活地采取不同的应对措施。

一是对于关系国家经济安全或国防安全的极少数领域和企业，如数控技术之类的关键技术，为国家提供命脉装备而外资又不宜进入的企业，除了加强企业自身的努力以外，要通过多种途径吁请国家以增加国有企业资本金、资助开发、资助企业进行环境改造、国家定向采购等方式予以支持。对于原已有一定基础和技术优势的行业如发电设备制造业，要在世贸规则允许范围内争取国家资助、业主支持，通过行业自身努力，尽最大能力发展自主技术创新能力。对于一般行业中市场占有率排在前三名的企业，非对外合资不可时建议坚持以下条件：要求保留原有品牌；要求不改变主业方向；争取改制上市，为以后回购留下余地。对于市场集中度高、合资后有可能为外资企业垄断市场、影响内资企业发展的，可以借鉴国际通行的反垄断做法，由行业协会组织研究具体方案，提请政府发布针对性反垄断法规，为其他企业参与正常竞争保留必要的市场空间。

二是面对外资企业的并购势头，部分产品有前途但资金困难的中小机械企业，应主动加强联合重组，或利用国内一些实力雄厚的非机械产业资本（如其他产业资本，民营资本、金融资本等）渴望寻求新的投资空间的时机，在要求保持原主业方向的前提下，主动寻求其资金支持，可以同意由它们控股，借助其资金优势，增强自身实力，抵御外资企业可能萌发的并购势头。

三是为了引进先进技术而又不致为跨国公司所控制，在有选择余地时，不妨更多地考虑与国外技术先进但资金不大的中小企业合作。尤其是在中场产业中，大量关键零部件、配套产品的专有技术由中小企业掌握，但这些企业受资金能力限制，一般无意、也无力对我进行控制，我内资企业与这样的外资企业合作比较容易掌握主动权，在可能的情况下要有意识地朝这一方向努力。

四是根据机械工业的具体情况确定最优税率。２００１年我国机械产品的算术平均关税税率为１３．７％。在此名义关税下，我国又实行了各种关税减免优惠政策，因而机械产品实际关税税率远低于１３．７％。按我入世承诺，工业品进口关税到２００５年降至１０％，预计其中机械产品进口关税将降至９％左右，这一下降幅度大大低于以往五年的关税降低水平。故预计如仅仅从降低进口关税角度看，入世不会造成进口机械产品大量涌入的现象。但是这并不说明我国机械工业抗冲击能力有多强，而只是由于我国一些重要机械产品的实际关税水平已提前达到了我国对世贸组织的减税承诺，因而早已经受了多年的进口冲击，故关税的进一步小幅下降在总体上不会像对汽车行业那样形成强烈的冲击。当然，对于各个不同类别的产品；受冲击的程度不尽相同。总体而言，受冲击较大的将是技术密集度高的重大技术成套装备、机电一体化设备和高新技术产品等，这部分产品约占机械工业总量的４０％，而占机械工业总量约６０％的以劳动和资源密集型产品为主的其他一般机械产品则受冲击不大。

具体地说，在资本、技术密集或比较密集的行业中，国际大公司已在国内举办三资企业、且产品价格与进口产品相比具有竞争优势的，如复印机，照相机，载客电梯，挖掘机，制冷机械，部分家用电器，装载机，部分输变电设备等，一般不会受多少冲击；产品水平虽有一定差距，但基本可以满足用户需要，而国产产品价格又有明显优势的行业，如大部分农业机械、冶金矿山机械、发电设备，部分通用机械等，受冲击程度不大；产品水平差距较大或价格不具竞争力的行业，如中高档数控机床，重大工程自控系统，大型精密仪器，工业机器人，超临界火电机组，燃气轮机、抽水蓄能机组，直流输电关键设备，高速板材冷热连轧机，大型石油化工成套设备，高效、低污染柴油机，高档液压系统，高速、精密、特种轴承等，将受较大冲击。

在入世过渡期内，各行业协会要根据行业发展情况组织研究提出本行业税率调整的方案建议。原则上对国内不能生产的高新技术产品应实行低关税，对我已能开发生产的产品要少减关税；从总体上要做到原材料关税低于制成品，零部件关税低于整机，国内优势强的低于竞争力弱的，而且要尽可能拉大其间的关税差距，以支持国内机械制造业。

五、机械工业应对入世的微观机制变革

１．发挥机械工业内部行业协会的积极作用，主动加强行业自律

入世后我国市场将由对外开放为主变为对外对内一视同仁，我国市场规则将加速与国际通行规则接轨，市场环境将趋于公平、公开、公正，这将有利于打破地区保护和地区封锁，抑制假冒伪劣和侵权行为，促进各类机械企业的公平竞争。这一大趋势既有利于优胜劣汰作用的正常发挥，又对内资企业的经营管理提出了强化自我约束的要求。我国机械企业尤其是大企业要充分认识这一形势，重视行为自律，增强信用意识，着眼长远利益，树立良好形象。行业协会要发挥好参谋助手作用，配合政府规范国内机械产品市场秩序，在政府有关部门支持下，根据行业健康发展的需求，组织行业内的企业和其他中介机构，适时地制定行规行约，开展行业检测、价格自律、招标评估等中介服务。

２．增强知识产权意识，促进科学技术创新

按有关规定，入世后在知识产权保护问题上，我国已无过渡期，而是一入世就要全面履行协议中的所有义务。同时由于世贸组织的争端解决机制同样适用于知识产权纠纷，因而大大增加了国家间知识产权保护的强制力。根据世贸组织的争端解决机制，一项知识产权侵权行为可能导致在同该侵权行为没有任何联系的货物贸易或服务贸易领域采取交叉报复措施。任何形式的交叉报复，都可能会牵连很多无辜的行业，因此对于知识产权保护问题必须引起足够重视。

严格遵守世贸组织关于保护知识产权的协议将有利于我们更好地吸收外资和引进国外先进技术。因为在外商的知识产权受到保护的情况下，将可以减少外商的顾虑，增强他们投资我国机械工业和向我输出技术的信心。以往国内很多机械企业知识产权概念淡薄，习惯于靠测绘仿制来实现产品更新。对原创技术作了很大投入的外商和国内企业对此意见都很大。因此加强知识产权保护肯定会对这部分企业形成较大冲击，尤其是一批涉及知识产权纠纷的机械产品预计在入世初期出口将受挫。入世后，行业中要提高知识产权意识，及早采取措施，回避别人的专利点，谨防因侵权而导致不应有的损失；同时要以积极的态度对待这一冲击，克服我国机械企业中相当一段时期以来形成的短期行为。我们要着眼长远，加大投入，认真加强技术创新工作，掌握自主知识产权。我们还要要学习并利用专利法，努力在市场竞争中依法保护自己的知识产权，防止竞争对手通过抢注等手段损害自己的权益。

３．加强对非关税措施的研究，应对发达国家的绿色和技术壁垒，合法保护行业发展

当前在国际贸易交往中，尤其是在与发达国家的进出口贸易中，关税保护措施的手段在弱化，而非关税保护措施的影响在增大，尤其是技术、质量、安全、环境、以及与国情有关的一些规定等已成为发达国家控制进口的利器。随着我机械产品国际市场份额的不断扩大，发达国家已越来越多地用此类壁垒消解和迟滞我出口势头，对此应予高度重视。一方面要把它视为贸易领域的市场保护和反保护的斗争，对其明显不合理的做法通过世贸组织争端解决机制，据理反击；另一方面要加强对不同出口目的地的技术标准的研究，提高产品对相应标准的符合水平，做到知己知彼，有备而往，在努力适应发达国家技术标准的过程中，将压力化为行业自身技术进步的动力；此外，绿色壁垒和技术壁垒并非为发达国家所专用，我国也应借鉴这一做法，结合国情制定相应的标准和规范，以保护国内的用户和市场，增强对入世后国内行业的控制力。我国机械产品用户的文化背景、使用习惯、售后服务和环境条件，乃至各地的供电质量等与发达国家有很大差异，对机械产品的适应性有很多与我国国情相关的特殊要求。各专业的标准化组织应深入研究国内外同类产品各自的长处和弱点，在政府及有关方面支持下加强技术、质量、安全、环境等标准的制修订工作，加强对进口产品的检查和监管，合法地增强内资企业的竞争优势。

４．加强组织协调，做好预警工作，应对外方的不当竞争

出于对我巨大的出口潜力的恐惧，国外对我国的倾销指控越来越多，我国现已成为世界上受反倾销损害最大的国家之一。为了能将入世后扩大出口的机遇变为现实，要加强反倾销的应对组织协调工作。一方面对重要国外市场和敏感地区建立信息点，动态监控市场价格和流量情况，一旦市场价格偏低、对所销售地区形成冲击，马上反馈预警信息，预防国外对我国企业的反倾销调查。另一方面行业协会要发挥中介组织的独特作用，与进出口商会等协同动作，加强行业协调，尤其要做好行业内出口大户的工作，制定行规行约，维护行业整体利益，建立出口数量、结构和布局的动态调整机制，以避免出现一家企业打开市场缺口、千军万马一涌而进，竞相压价、恶性竞争，最终被人家反倾销一网打尽的局面。此外，在国外已经对我发起反倾销起诉的时候，国内机械企业必须克服对应诉的恐惧和消极态度，敢于应诉，善于应诉，有关行业协会要当仁不让地协助有关方面做好应诉的组织。工作。

在进口产品以低于原产地市场价或向第三方出口价向我倾销，并对我相关行业造成实质性损害或损害危险时；在由于向我出口的国家实行政府补贴、对我形成不公平竞争而造成我有关行业损害时；有关行业的主要企业和行业协会要积极组织起来，运用世贸组织允许的反倾销、反补贴手段，对造成我损害的外方企业和国家提请我国政府组织调查，并根据对我倾销程度和损害大小对加害方实行制裁，对国内机械工业进行保护，这是世贸组织规则所允许的。此外，按世贸组织规则，对于必须由国家保护以便保留时间进行结构调整、增强竞争力的重要行业，允许向国家提出申请实行保障措施，行业协会要利用这一规则，加强对有关行业的预警监测，以便在确有需要时对特定行业有根有据地向国家提出实行保障措施的申请。现在国家经贸委产业损害调查局已正式部署此方酉的工作。各行业协会要利用这一有利条件，加强有关预警监测工作，根据行业内主要产品的进口量及其对内资企业发展的影响大小，确定若干重点监测产品，研究监测指标和方法，积累监测数据，分析监测结果，运用这些合法的保护手段保证行业有一个正常的发展环境。

５．积极应对服务贸易开放的挑战，加速建立现代营销体系

世贸组织的服务贸易总协定规定，我国入世后将允许外资进入我金融、保险、电信等行业，入世两年后外资银行可以与企业开展人民币业务，入世五年后可以与居民开展人民币业务；入世后三年基本开放分销系统，包括外贸、批发、零售、仓储、运输、维修及相关服务。从而，入世后金融、电信等行业将引入真正的竞争，这必将促进我国投融资和金融体制的改革，使之真正实行市场化经营，从而使困扰机械企业发展的资金筹措难题将增加一个新的解决渠道，对机械行业发展至关重要的金融服务等外部环境将在与国际接轨的过程中得到不断改善，这无疑有利于机械行业的发展。而外资企业在我国建立机械产品的分销系统则将对国内企业造成严峻的挑战，因为这一领域恰恰是外资企业、尤其是跨国公司的强项。它们在华建立分销系统将进一步加强其竞争优势，对我形成强大的压力。但也要看到，这一形势也会激发国内企业加速突破产销脱节、单纯的产品生产者观念，学习、掌握国际先进的分销服务理念和技术，努力建立一套完整的以客户为中心的现代营销体系；而且也有利于打破国内根深蒂固的行业壁垒，从而有可能发展起我国自己跨行业、跨领域运营的工程公司。所以，从长远看，未尝不是一件好事。

６．努力培育、提升企业核心竞争力

为了应对入世带来的挑战，企业、行业和政府必须协同努力。企业的应对之策说到底就是要千方百计提升自身竞争力，尤其是培育和提升核心竞争力。为此，企业要制定正确的发展战略，理清企业发展思路；培育和增强企业的核心业务，掌握核心技术；深化企业改革，增强发展活力；改善和加强企业管理，推进管理创新；加快企业技术进步，把提高技术创新能力和市场反应速度作为增强核心竞争力的关键措施；提高知识产权意识；加强人才培养，提高职工素质，调动员工积极性；搞好企业文化建设。

人才竞争是企业间竞争的核心问题。入世后，外资企业在华将呈不断增加之势，由于其工资待遇等多方面条件都优于内资企业，内资企业如不加快改革，将无法阻止高水平人才向外资企业流动，这是对内资企业发展更危险、也更具有根本性的影响。因此内资企业在人才问题上要有危机感，要加快人事制度改革，尤其是对关键人才要从生活上关心，从工作上使其有成就感，创造一个能留住人才、吸引人才的氛围，激励优秀科技人员和管理人员的创新意识和创新活动，激发他们的爱国热情，形成一支精良的、有凝聚力的人才队伍。

以信息技术改造机械工业，是提升企业核心竞争力的捷径。推进企业信息化建设，一要充分利用最新科技成果，改进产品设计，加速产品更新换代，实现传统机械产品的机电一体化，提高产品的性能价格比；二要以信息化推进企业业务流程优化重组，实现企业内部信息的集成与共享；加强决策科学性，提高生产效率和经营效益，努力实现供应链的网络化，降低物流成本；三要提升科研开发和生产过程的柔性化、自动化水平，进而促进企业间信息的交流共享和制造资源的优化配置，有条件的企业还要探索发展基于信息网络的虚拟企业和电子商务。（完）