【权威发布】今后５年新能源与可再生能源将成我国能源发展重点

－－推动我国新能源与可再生能源发展专题之一

据新华社信息 记者从国家发展计划委员会获悉，新能源与可再生能源将成为今后５年我国能源发展重点领域之一。

国家计委近日编制完成的《能源发展专项规划》确定，我国将以“乘风计划”为龙头，通过多种方式引进国外先进技术，努力实现风电设备国产化并形成产业。

规划预计，到２００５年，我国能源结构调整将取得明显进展。与２０００年相比，我国煤炭在一次能源消费中的比重将下降３．８８个百分点，天然气、水电等清洁能源将提高约５．６个百分点。

按照规划确定的目标，今后５年，我国天然气产量年均增长１３．１９％，水电产量年均增长８．３８％，核电产量年均增长２９．６７％，均远远高于全国一次能源生产量年均增长３．８７％的速度。

国家计委在规划中说，近期将对新能源发电实行优惠上网电价，并准备实施可再生能源发电配额制。

我国将继续坚持石油和天然气并举发展，进一步加强勘探工作，加快建设“西部油气基地”，实施“西气东输”工程。在这一领域，我国将继续扩大对外合作，吸引外资来我国进行风险勘探和合作开发。同时，我国将加快建立海外油气供应基地，以形成稳定和多元化的石油天然气供应渠道，并加快建立国家石油储备制度。

在大力发展新能源的同时，我国将开展先进洁净煤技术典型示范，在未来５年内将开工建设神化集团等煤炭液化和辽宁抚顺等煤矿地下气示范工程。为了减少煤炭开采过程中的浪费和污染，我国还将建设总能力１亿吨左右的４０座选煤厂。全国原煤入选率将达到５０％，比２０００年提高２０个百分点。

国家计委预计，到２００５年，我国发电装机容量将达到３．７亿千瓦，发电量将达到１．７３万亿千瓦时。

规划指出，我国在努力发展能源生产的同时，将完成全国农村电网建设与改造工程，基本完成全国地级以上城市电网改造工程，加快建设“西部电力基地”，优先建设大型超临界机组国产化工程、洁净煤发电依托工程和“西气东输”燃气电站，加速推进“光明工程”，基本解决无电地区的人民用电问题。

规划指出，今后５年，我国将采取措施降低电价水平，实施竞价上网，推广丰枯、峰谷分时电价。在煤炭方面，我国将统一出口煤和内销煤的收费标准，扶持海外石油勘探开发，准备对运往国内加工利用的海外份额油取消或优先发放进口配额和许可证，建立海外石油勘探开发基金和信贷支持。（完）

【权威发布】国际社会十分重视开发利用新能源与可再生能源

－－推动我国新能源与可再生能源发展专题之二

据新华社信息 电能源是经济与社会发展的基本动力，但矿物能源消费也是造成环境污染的主要因素。因此，提高能源效率和开发利用新能源与可再生能源（Ｎ＆ＲＥ）就成为世界能源可持续发展战略的重要组成部分，尤其是新能源与可再生能源的开发利用，已成为大多数发达国家和发展中国家２１世纪能源发展的基本选择。

近１００年来，全球能源消耗平均每年以３％的速度递增，到１９９８年，全世界一次能源的消耗量已超过１２１亿吨标准煤。尽管许多工业化国家能源消耗基本趋于稳定，但大多数发展中国家其中包括我国，由于工业化进程加快，能源消耗仍在不断增加。专家预测，随着世界人口的增加和社会生活的进步，全世界能源消耗仍将以３．０％的速度增长。大量能源的消耗已带来十分严重的后果，不仅大大加快了传统化石能源的消耗速度，使这些有限的资源有可能在本世纪内消耗殆尽；同时排放出大量的二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物和烟尘，给生态环境造成破坏，造成地球变暖，自然灾害频繁，从而使得整个地球遭受损失，严重制约着人类社会、经济活动的发展。因此，全球许多国家正在制定鼓励新能源与可再生能源发展的战略和发展规划，以期积极开发利用这种能源。

欧盟制定了一个使新能源与可再生能源比重从６％增加到２０１０年的１２％的战略目标，并已开始实施并初见成效。美国在新能源与可再生能源的研究开发方面投资很大，目前已有１０个州制订了相关法律，以保证新能源与可再生能源的发电量达到一定比例。印度已有一个重要的新能源与可再生能源商业化的计划，为此在过去１０年中，风电装机容量超过１００万千瓦，小水电超过２１万千瓦，蔗渣发电为１７．４万千瓦。印度政府计划在２０１２年实现新能源与可再生能源发电占全国总发电量的１０％，同时计划４５００个村庄（共１．８万个无电村）在２０１０年前利用新能源与可再生能源发电实现电气化。（完）

【权威发布】我国发展新能源与可再生能源具有重要战略意义

－－推动我国新能源与可再生能源发展专题之三

据新华社信息 开发利用新能源与可再生能源是我国优化能源结构、改善生态环境，寻求可持续发展的重要手段。

我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家之一。这种消费结构给环境造成的压力巨大，逐步优化能源结构、提高能源效率、发展新能源与可再生能源就成为我国可持续发展战略中不可缺少的重要组成部分。

同时，我国又是一个农业大国，８０％的人生活在农村，每年要消耗６亿多吨标准煤的能量，其中很大部分的能源是靠砍伐焚烧树木和作物秸秆获得的，而这则使生态环境遭到破坏，２亿多人面临沙漠化的威胁。因地制宜地开发利用太阳能、生物质能和风能等新能源与可再生能源，既可满足这些地区人民基本生活需求，又能够改善生态环境。

此外，发展新能源与可再生能源又可以和我国目前正在实施的西部大开发战略形成相辅相成之势。西部是我国新能源与可再生能源资源最为丰富的地区，新能源与可再生能源具有雄厚的资源基础。同时，西部地区又是我国人均用能水平低、生态最为脆弱的地区，新能源与可再生能源的开发可以为地区经济发展和改善生态环境做出贡献。另一方面，西部地区交通闭塞，经济发展迟缓，收入低下，市场购买力不强，又限制着新能源与可再生能源技术的推广和应用，而实施西部大开发战略则能够为推进新能源与可再生能源发展提供基础。（完）

【权威发布】我国新能源与可再生能源发展拥有一定基础

－－推动我国新能源与可再生能源发展专题之四

据新华社信息 近年来，我国新能源与可再生能源产业逐步发展，并形成了一定的规模。从能量的观点看，目前新能源与可再生能源每年提供的能源量已接近石油，达到２．７２亿吨标准煤，占全国一次能源消费量的１６．４０％。但也应看到这其中传统的生物质能直接利用量为２．４３６亿吨标煤，而高品位的新能源与可再生能源消费量为２９１０．２５万吨，在一次能源消费量中仅占１．８％。

我国新能源与可再生能源开发利用的现状大体可概括为以下几点：

一．技术开发取得进步，部分技术已实现或接近商业化。我国新能源与可再生能源技术的进步主要表现在以下几方面：①已开发出一批产业化和商业化的装置；②初步具备设计、建造某些现代化较大型生产企业的能力；③兴建了一批国家试验基地，培养造就了大批科技人才，独立研究、开发和创新能力大大增强；④涌现了一批新的开发利用技术；⑤设备性能不断提高，技术水平逐步向国际水平靠拢。

目前，我国我国新能源与可再生能源技术分别处于如下四个发展阶段：

第一种是研究开发型，如海洋能、地热能和氢能中的一些技术；

第二种是试点示范型，如生物质能气化、城市垃圾处理、太阳能利用的一些技术；

第三种是进入早期商业应用，但仍需政府大力支持才能实现商业化的技术，如沼气工程、太阳能和风能利用中的一些技术。

第四种是目前已基本实现商业化的技术，如太阳能热水器、小水电技术、太阳能发电取暖技术、潮汐发电技术等。

二．产业建设逐步走向正轨，并初具规模。

１、小水电。就产业规模而言，小水电是目前新能源与可再生能源中规模最大、发展最快的一种产业。到１９９９年底，我国小水电装机已超过２３４８万ｋＷ，拥有４．３万个企业，１００多万职工，固定资产超过８２１亿元，年上交税金数十亿元，担负着全国近１／２的国土面积、１／３的县、１／４的人口的供电任务，已成为我国电力建设中一支不可忽视的力量。

２、风力发电。到目前为止，全国小型风力发电机的推广应用量已经超过１７万台，总功率达到１．７万ｋＷ，分布在全国的２７个省市和自治区。近年来为了进一步满足边远地区对于电力的需求，还开发应用了一批风光、风柴互补发电系统。

到１９９８年底，我国自主开发的２００ｋＷ风电机组本地化制造率已达９０％以上，并经过了实际运行的考验，已达到批量生产的水平；３００ｋＷ风机的主要零部件本地化制造也已通过考核；风力机控制系统的本地化制造开发也取得了很大进展，研制开发的部分装置已投入实际运行中；６００ｋＷ风力发电科研样机的本地化制造率已达到７８％。

我国风电技术产业化面临的最大问题是大型机组关键技术本地化制造率低，系统设计和总装能力差。因而加强研究开发，提高大型机组设计开发能力是进一步扩大风电市场的一个必要条件。

３、生物质能利用。

１）沼气工程技术。在小型户用沼气池技术基础上，我国相继研制成功应用于畜禽养殖场和处理工业有机废弃物的大中型沼气发生工艺。其整体水平已接近产业化和完全商业化阶段。目前需要研究解决和完善的问题是设备和系统设计的标准化和系列化，以及系统的自动监测和控制，以便进一步提高技术经济水平。

２）气化技术。我国固定床气化技术发展迅速，已研制出产气量分别为２００立方米／小时和５００立方米／小时的气化机组，并在全国建立了１５０多座示范装置。当前迫切需要研究解决燃气净化及其输送使用过程中的安全问题；流化床和气流床气化技术尚在研究和发展中，需要有更多的研究和实践，以便进一步改进技术可靠性和经济上的可行性。

３）城镇有机废物处理技术。目前城镇有机废物已有的处理方式是：堆放、堆肥、填埋与焚烧。近年来，我国相继开发出了一批新工艺，如填埋－沼气－发电和焚烧－供热及发电等，并建设了一些示范工程，对提高城市垃圾无害化、资源化处理能力和水平起到了积极的作用。然而，从技术角度来说，由于实践太少，经验不足，有的技术和设备尚不过关，没有形成规模性的专业生产体系，因而，其总体水平还处于试点示范的阶段。

４、太阳能热利用。

在现实生活中，热能的消耗量占总能耗的比例很大，因而热利用是当前我国太阳能利用的一个主要方面。为了扩大市场，满足更多用户的需求，目前我国正在研究开发的太阳能热利用技术包括：更适合于房屋建筑使用的太阳能热水系统；夏季能制冷、冬季能供热，全年可供应热水的太阳能热利用系统；能满足工农业生产过程用热需求的太阳能热利用系统以及小规模太阳能热发电系统等。

５、太阳电池。

经过多方面的研究和几个五年计划的攻关，单晶硅电池已成为目前我国市场上的主体产品，效率已提高到１２％－１３％，同国际水平１４％－１５％相比只差２个百分点；组件成本已降至总成本的４２％－４７％，与进口的同类产品价格基本持平。长期的研究与实践，增强了我国太阳电池的研究开发能力。目前全国有４０多个单位从事太阳电池的研究、开发和生产；太阳电池制造工艺不断得到改进；基础材料的研究开发和本地化制造取得重要进展，对一些过去需要进口的材料现在我国已基本具备独立设计和开发的能力。

６、地热能。

据统计，目前我国已利用的地热点达１３００多处，其中地热采暖面积已达８００多万平方米，总利用量为８９４８５×１０１２ＫＪ，约相当于１２．６０万吨标准煤的热能，产生了明显的经济效益。至１９９６年底，我国地热发电的装机容量已达３０．４ＭＷ，居世界第１２位。

７、海洋能。

在海洋温差能方面，我国尚未系统地开展研究，现有的工作基本上属于原理性试验。我国波力发电的研究始于８０年代，但发展较快。经过“七五”、“八五”攻关，相继建成３ｋＷ、２０ｋＷ岸基波力试验电站，“九五”又将１００ｋＷ岸式波力电站列为重点攻关内容，目前正在有效地进行。

三．技术经济性逐步改善。

到目前为止，绝大多数新能源与可再生能源技术还不是一种廉价的能源技术，但是其中一些技术已表现出良好的经济性，具备了同常规能源技术相竞争的能力，如太阳热水器系统、地热采暖系统等；一些技术在某些特定地区已有很好的经济效益，如光伏发电系统、微型风电机组等技术；还有一些技术直接的经济效益较差，但潜在效益（即考虑环境、社会因素和本身技术性能改善后的经济效益）不可忽略，如并网大型风力发电技术、大中型沼气工程技术和生物质气化集中供气系统等 新能源与可再生能源产业的形成与扩大，不仅意味着原有能源系统更新改造历程的开始，而且通过新能源与可再生能源产业的发展还可为社会提供新的就业机会，带动相关产业的发展。据粗略估计，我国现有新能源与可再生能源产业已为社会提供了１００多万个就业机会，并创造了数百亿元的经济产值。（完）

【权威发布】我国新能源与可再生能源发展尚需解决一些问题

－－推动我国新能源与可再生能源发展专题之五

据新华社信息 我国有丰富的新能源与可再生能源资源以及开发利用的潜在市场，当前发展速度也比较迅速，但要实现产业化发展，还必须消除制约发展的一些障碍。这些障碍主要体现在管理、政策、技术、市场、认识等方面。

１．对开发新能源与可再生能源战略意义认识不足，没有明确、有效的目标及措施。

目前，在我国开发新能源与可再生能源对可持续发展的重要意义尚未引起全社会的重视，社会各界对开发新能源与可再生能源的必要性认识不足。公众普遍认为新能源与可再生能源成本太高，近期替代常规能源的潜力有限。各地方政府对中央积极地、因地制宜地发展新能源与可再生能源的战略方针落实不够。主要表现为：（１）新能源与可再生能源的发展没有纳入各级政府的议事日程；（２）有部分地区没有编制新能源与可再生能源的长远规划和年度计划，有的地区虽然编制了长远规划和年度建设计划，但缺少必要支持。

２．没有建立完善的市场竞争机制与系统的经济激励政策。

新能源与可再生能源产业是具有环境效益的弱质产业。从国外的经验看，不论是发达国家还是发展中国家，新能源与可再生能源的发展离不开政府的支持，如投融资、税收、补贴、市场开拓等一系列的优惠政策，这是新能源与可再生能源产业发展的初始动力。我国新能源与可再生能源推广应用的地区多为边远贫困地区，社会效益显著，但经济效益不高，更需要国家和各级政府的政策激励和支持。

经济激励政策需要有时效性，在什么时候需要什么样的政策，各种政策之间的协调与配套需要系统的研究、测算与示范。有的政策在完成了历史使命后，应有必要的退出机制。

３．产业形成缓慢，管理水平落后。

我国大部分新能源与可再生能源产品的生产厂家生产规模小、过于分散，集约化程度低，工艺落后，产品质量不稳定，经济效益不高。由于新能源与可再生能源发电设备的本地化制造比例较低，工程造价难以降低，提供备件也不能及时。

４．各级政府对新能源与可再生能源的发展支持不够，投入太少。

我国各级政府对新能源与可再生能源的投入太少。迄今为止，我国新能源与可再生能源建设项目还没有规范地纳入各级财政预算和计划，没有为新能源与可再生能源建设项目建立如常规能源建设项目同等待遇的固定资金渠道，成为阻碍其发展的重要因素。限于我国的投融资体制，新能源与可再生能源项目的投资方式和融资渠道还比较单一，业主单位缺少在国际资本市场上的融资能力，由此造成的资金来源不足限制了新能源与可再生能源的发展，使我国新能源与可再生能源行业一直达不到经济规模，应有的规模效益得不到体现，影响了各方面对新能源与可再生能源行业的信心。

由于投入过少，缺乏足够的开发与研究，技术向生产力转化不畅，大量的科研成果长期闲置，无法起到应有的作用。同时，不少关键性设备长期依靠进口，如大中型风力发电机等，导致发展缓慢，产业化、商品化程度低。

其次，很多以新能源与可再生能源为基础的开发项目具有很好的市场开发潜力，但由于缺乏信息和资金，项目没有形成有效的市场。

另外，虽然部分新能源与可再生能源产品已经制定了一些相关标准，但整体讲我国缺乏系统的新能源与可再生能源产品技术规范，尤其是缺乏产品质量国家标准和认证标准及相应的法规和质量监督体系，

５．职能交叉，政出多门。

长期以来，我国新能源与可再生能源的工作分散在多个部门。国家经贸委、农业部、水利部、原电力部、原林业部等都设有专门的司（局）或处室负责一部分工作。职能交叉，多头管理，资金分散，重复建设，政出多门，削弱了国家的宏观调控力度。（完）

【权威发布】我国新能源与可再生能源资源条件优越

－－推动我国新能源与可再生能源发展专题之六

据新华社信息 我国拥有丰富的太阳能、风能、地热能和生物质能等新能源和可再生能源，其资源量如下：

１、小水电资源

我国有丰富的小水电资源，技术可开发量为０．８４２亿千瓦，约占可开发水电资源总量２０％。小水电资源广泛分布在全国２１６６个县（市），有可开发小水电资源的县有１５７３个，其中可开发量在１万～３万千瓦的县有４７０个，３万～１０万千瓦的县有５００个，超过１０万千瓦的县有１３４个。

２、风能资源

我国大陆风能理论蕴藏量为１６亿千瓦，可供开发利用的约２．５亿千瓦。据估计，在我国近海辽阔的大陆架上蕴藏的风能资源超过大陆上的两倍，使全国风能可开发资源总量增至７～９亿千瓦。

我国现有风电场场址的年平均风速均达到６ｍ／ｓ以上。一般认为，可将风电场风况分为三类：年平均风速６ｍ／ｓ以上时为较好；７ｍ／ｓ以上时为好；８ｍ／ｓ以上时为很好。风速６ｍ／ｓ以上的地区，在全国范围内仅限于几个地带，在长江到南澳岛之间的东南沿海及其岛屿是我国最大风能资源区和风能资源丰富区。资源丰富区有山东、辽东半岛、黄海之滨，南澳岛以西的南海沿海、海南岛和南海诸岛，内蒙古从阴山山脉以北到大兴安岭以北，新疆达坂城、阿拉山口，河西走廊，松花江下游，张家口北部等地区，以及分布各地的高山山口和山顶。

３、生物质能资源

１）林业加工废弃物。林业加工废弃物能源是林业生产与加工中可提供的生物质能源，主要是薪材，也包括森林加工剩余物。１９９８年可合理开发量为１．３亿吨资源。

２）农作物秸秆。根据１９９５年的统计数据计算，我国农作物秸秆年产出量为６．０４亿吨，其中造肥还田及其收集损失约占１５％，剩余的可获得部分相当于３．１亿吨标准煤。可获得的农作物秸秆除了作为饲料、工业原料之外，其余大部分还可作为农户炊事、取暖燃料。目前全国农村作为能源的秸秆消费量约２．８６亿吨，但大多处于低效利用方式即直接在柴灶上燃烧，其转换效率仅为１０％一２０％左右。

３）大中型养殖场禽畜粪便。我国目前大中型牛、猪、鸡场约６０００多家，每天排出粪尿及冲洗污水８０多万吨，全国每年粪便污水资源量１．６亿吨，折合１１５７．５万吨标煤。

４）生活垃圾。城镇生活垃圾量以每年１０％左右的速度递增。１９９８年我国城市总数达６６８座，垃圾清运量１１３５０万吨。目前我国城镇垃圾热值在４．１８兆焦／千克（１０００千卡／千克）左右。

５）工业有机废弃物。每年乡镇企业以外的工业废水排放量约为３６０亿吨，有机含量约５２０万吨（ＢＯＤ）。我国５０％的工业有机废水可以产生２５０亿立方米沼气（２５００万吨标煤），接近于目前全国天然气产量。

４、太阳能资源

我国属太阳能资源丰富的国家之一，辐射总量在３３００～８４０００００千焦／平方米·年之间。全国总面积２／３以上地区年日照时数大于２０００小时，相当于２．４万亿吨标准煤。我国西藏、青海、新疆、甘肃、宁夏、内蒙古高原的总辐射量和日照时数均为全国最高，属世界太阳能资源丰富地区之一；四川盆地、两湖地区、秦巴山地是太阳能资源低值区；东部、南部、及东北部地区为资源中等区。

５、地热能资源

我国地热可采资源量为７８．８亿立方米，探明储量相于３１．６亿吨标准煤。地热资源尤其是中低温地热资源大都分布在内陆和沿海的人口比较集中的地区。其中，可用于发电的１５０℃以上的高温地热资源分布在西藏、云南；其它省（区）均为小于１５０℃的中低温资源，由于温度不高，只适合于非电直接利用。

６、其他可再生能源

在我国大陆沿岸和海岛附近蕴藏着较丰富的海洋能资源，至今却尚未得到应有的开发。据调查统计，我国沿岸和海岛附近的潮汐能资源可开发装机容量达２１７９万千瓦，年发电量约６２４亿千瓦时，波浪能理论平均功率约１２８５万千瓦，潮流能理论平均功率１３９４万千瓦，这些资源的９０％以上分布在常规能源资源不丰富的华东地区，沪、浙、闽等沿岸。（完）

【权威发布】我国Ｎ＆ＲＥ“十五”发展计划与２０１０年规划目标

－－推动我国新能源与可再生能源发展专题之八

据新华社信息 国家计委最近完成的《中国新能源与可再生能源（Ｎ＆ＲＥ）“十五”计划及２０１０年远景规划》的总目标是：通过强化研究开发和试点示范，使主要的新能源与可再生能源技术的开发与应用（如大型风力发电技术、光伏发电技术）接近或赶上世界先进水平。其中一些成熟的实用技术（太阳能热水器、地热非电利用）要尽快形成产业规模，降低成本，进入市场，扩大应用规模和范围。逐步改变生物质能传统低效的利用方式。提高新能源与可再生能源在能源工业中的比重，并为解决边远地区和海岛等无电地区的用电问题做出贡献。

为此，全国新能源与可再生能源开发利用总量（不包括传统生物质能利用）２００５年将达到３４７０万－３６１６万吨标准煤，新能源与可再生能源发电量将达到７１６亿－８３４亿千瓦时；２０１０年分别为４２３３万－４４６２万吨标准煤和１０２４亿－１０３２亿千瓦时。

据悉，我国新能源与可再生能源“十五”计划及２０１０年远景规划的指导思想是：１）明确和量化我国新能源与可再生能源发展目标。２）按照市场化机制引导新能源与可再生能源技术进入市场。新能源与可再生能源的价格根据市场规则进行调节。３）处理好研究开发、试点示范与产业发展的关系。建立新能源与可再生能源产业，通过研究开发与试点示范，选择技术已经成熟、可靠且初步具有市场竞争价格的技术进入市场，在市场中逐渐发展壮大。

另外，结合我国西部大开发的战略，在解决能源供应问题的同时应把环境保护放在首要的位置上。在中西部和边远地区，以农村电气化、用能方式现代化以及保护生态环境、保证人民生活用能为重点，大力发展风电、小水电，推广户用太阳能光伏发电、风／柴／蓄独立供电系统和生物质能源的高品位利用、小水电、薪炭林等新能源与可再生能源，积极推动“乘风计划”、“光明工程”、“能源林工程”和“农村能源综合建设”。（完）