据新华社信息 电力专家朱成章近日撰文指出，能源是社会经济发展的基础，我国虽制订了能源发展方针，但没有制订相应的能源政策和能源发展战略，这方面工作应尽快落实。

著名经济学家吴敬琏曾建议：要研究能源综合战略。他说：“能源有个综合战略问题，可是我们只有分部门地研究石油、煤炭、电力等方面的发展战略。至于对整个能源产业的发展，对能源结构对策是什么等等必须由国家来做。现在似乎存在这样一种倾向，就是我们的领导部门管的具体事太多，“救火”的工作做得太多，事关全局和长远的大事倒成了没有人认真研究。这样就很难扭转被动局面”。

我国８０年代曾经成立国家能源委员会，９０年代曾经成立能源部，但是两次成立，两次撤消。现在能源由国家发展计划委员会，国家经济贸易委员会，科技部等几家共管。在有１０名中国工程院院士、８６３能源领域专家委员会多名成员参加的“８６３计划评估能源领域圆桌会议”上，大家认为像８６３计划这样的事情，应当由国家能源政策、能源发展战略的指导，否则各部门的专家各执一词很难制订出符合国家利益的研究项目，也很难评价过去１５年８６３计划能源领域的项目是否合理。

现在能源领域有一些方向性的问题亟待决断：

－－我国２１世纪能源供应究竟走什么道路。一种意见是把以煤为主改变为以油气与优质能源为主，另一种意见是以煤为首、多元化发展的高效清洁的能源发展道路。

－－如何看待我国丰富的煤炭资源。一种意见是煤炭是“肮脏”的能源，要少用和不用煤炭；另一种意见是要改变煤炭是“肮脏”能源的看法，从已有的技术来讲，煤炭是可以洁净利用的，在油价高昂的条件下，采用洁净煤技术在经济上也是有利的。

－－如何实现我国的全国电气化。一种意见是要全面发展高水平的电气化，实现“以电代煤，以电代油，以电代柴”，电力要全面抢占终端能源市场；另一种意见是要在２１世纪发展适合中国条件的电气化，电力替代其他能源要根据经济性、各种能源获得性、生态环境保护的要求，终端用户的承受能力来考虑，使电力、煤炭、石油、天然气、薪柴、秸秆各得其所，合理开发，合理利用。我国日前电力在终端能源消费中还只占１０％左右，估计在２０５０年可以达到３６％，电力不可能在近期占领终端能源消费的全部市场。

－－如何看待石油进口量的急剧增长。一种意见是石油是全世界人民的财富，我们没有理由要剥夺自己利用世界石油资源的权利，要积极利用国外石油资源。另一种意见是廉价石油时代已经过去，石油危机经常出现，利用国际石油资源的经济代价和风险太大，所以既要利用国外石油资源，又要努力节约用油。凡是能合理替代的领域要努力替代。要坚决禁止发展燃油电厂。禁止燃油锅炉，努力发展城市内和城市间电气化交通工具，把石油进口限制在一定规模之内。

－－如何合理利用天然气。党和国家已经制定了“油气并举”的方针，国产天然气会有较快的发展，“西气东输”工程很快就会实现。沿海省区正从国外进口液化天然气，同时还有可能从独联体国家进口管道天然气，这样全国绝大多数省（市、自治区）都可以获得天然气供应。但由于国产天然气需要远距离输送，价格较高；国际天然气价格与石油联动，价格也不便宜，如何合理利用天然气是一个值得研究的问题。一种意见是把天然气转换成电力使用，另一种意见是将天然气用于城市居民生活用气和作为工业原料。从一些进口天然气的国家来看，用液化天然气发电，发电成本都高于燃煤电厂。２０００年８月２２日发布的“关于发展热电联产的规定”提出发展小型分散的热电联产和冷热电联产的意见值得重视。

－－如何合理发展电力工业。一种意见是电力工业的发展要采取“大机组、大电厂、大电网”的道路，包括在大中城市发展大型热电厂和大型供热管网；另一种意见是电力工业在发展“大机组、大电厂、大电网”的同时，利用我国目前大力发展天然气的同时，发展小型、分散的热电联产和冷热电联产。凡是有天然气供应的地方，不再发展大型热电厂和供热管网，都应逐步发展小型、分散的热电联产和冷热电联产。

－－如何合理利用新能源和非水电可再生能源。一种意见是要大力发展新能源和非水电可再生能源发电，这些能源不仅要供应当地使用，还要实行配额制，向大城市输送；另一种意见是新能源和非水电可再生能源的发展利用是未来的发展方向，当矿物能源消耗殆尽之后，将主要依赖新能源和非水电可再生能源。但是新能源和可再生能源发电的成本较高，供电具有间歇性，经济性较差，目前宜在缺少能源资源的边疆地区使用，不宜大量开发，远距离输送。新能源和非水电可再生能源不可不搞，但不可能大发展。

－－如何合理利用核能问题。一种意见是我国不发展核电就不能解决能源和电力问题，核电是未来的能源，人类终极能源是核电，因此我们从现在起就要积极发展核电；另一种意见是，未来要用核电，不等于现在就应当大力发展核电。目前世界核电处于低潮，世界大多数国家不再发展核电，甚至要关停原有的核电厂。在２０２０年以前，世界核电装机容量大致持平，中国是否有必要在核电上打头阵，中国在２０２０年以前不搞核电行不行？

可能还可以提出许多问题，我国在１９８９年以后，原能源部和中国工程院都曾进行过两次能源发展战略研究，世界能源理事会和国际系统应用分析研究所也做过全世界的能源发展展望的研究。这些研究虽然提供了许多资料和研究成果，但都不是国家层面的决策。最近一次石油危机之后，许多国家都及时调整了能源政策和能源发展战略，我国也应当审时度势地研究制订国家总体能源政策和能源发展战略。