国电公司要求进一步规范水电、火电建设项目招投标工作

据新华社信息 国家电力公司近日发出《关于进一步规范水电、火电建设项目招投标工作的通知》，要求进一步加强对公司系统水电、火电建设项目招投标活动的监督、检查和管理，重点保证“西电东送”电源项目的顺利建设，严肃招投标的法律行为。

据国家电力公司介绍，目前电源建设项目招投标工作存在的问题主要有：

１．《招投标法》及由国家发展计划委员会、建设部等行政管理部门发布的一系列行政法规还没有得到全面贯彻、落实；２．监督管理体系及管理制度还有待进一步健全与完善；３．有些项目或个别建设环节，还存在着规避招标的现象；４．施工招标中，在设置招标方案、执行招投标程序、制定评价办法及定标等方面有不规范的现象，也存在不合理的压低标价的现象；５．有些施工单位投标中，有违反投标纪律的现象；６．有些项目在评标过程中，存在不公平、不公正评标和地区保护的现象；７．项目法人作为招标主体的地位未能得到充分保障。

通知要求：一、公司系统控股、参股的所有水电、火电项目建设必须严格执行《招投标法》、国家有关行政管理部门及国家电力公司关于招投标工作的有关规定。设备及材料采购、设计、施工、监理单位的选择等环节必须严格实行招标。

二、准确区分项目法人单位及控股投资方在招投标活动中的职责，要维护项目法人在招投标活动中的主体地位。要制定合理的招标方案，严格履行招投标程序，严肃招投标纪律，坚决打破形形色色的地区和部门保护，确保公开、公平、公正地开展招投标工作，切实维护招标方和投标方的合法利益。

三、为加强对招投标活动的监督、检查，国家电力公司直接投资及公司系统控股的水电、火电建设项目；在主体工程（主厂房及主体建筑、主机设备安装）施工招标过程中，就以下内容实行备案制。

１．对于所有的水电项目、安装６０万千瓦级机组的火电项目及运用洁净煤燃烧技术的示范电站工程，在发布招标文件前，必须将投标方案报国家电力公司电源建设部备案；

２．对于所有水电项目、安装３０万千瓦及以上机组的火电项目，在定标前，将评标结果报国家电力公司电源建设部备案。

工程其它有关招标活动由项目法人依照有关规定办理。

四、应依照《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文体》编制施工招投标文件，合同中“通用合同条款”部分原则上不得更改。

五、在招标过程中，招标方不得随意压低标价，要充分考虑社会平均成本因素，保证投标方的合理收益。安全措施费不进入投标报价，单独计划、专款专用。坚决防止投标方不正当竞争行为的发生。

六、项目评标时，必须按《招投标法》和国家电力公司的有关规定组织评标委员会，聘请专家人数至少占委员总数的三分之二以上，所聘专家原则不应从国家电力公司所推荐的专家名单中选取。

七、在招标活动中，一经发现有违犯《招投标法》及有关配套行政法律的行为，国家电力公司将提请有关部门严肃查处。（完）

国家经贸委提出今年电力工作应做好五个方面工作

据新华社信息 据了解，国家经贸委对做好今年的电力工作提出了意见，明确今年电力工作重点主要有以下五个方面；

在坚持总量调控，进一步推进结构调整方面，首先要以市场需求为导向，以技术进步为动力，以西电东送为重点，完成并组织实施电力行业“十五”结构调整和发展规划。坚持技术创新和技术进步原则，完善促进电力技术改造的政策，继续做好“以大代小”老旧机组替代改造，重视风力发电等新能源的开发应用，积极推广热电联产、洁净煤燃烧等技术大力推进电力工业节水、节油工作。其次，要继续关停小火电机组。在已关停１０００万千瓦小火电机组的基础上，今年力争再关停２８０万千瓦小火电机组。再次，要进一步推进农村电气化。在巩固“两改一同价”成果的基础上，组织制定农村电气化发展纲要，加快农村电力发展；进一步加强农村电力管理，改善农村用电环境，为农村经济的发展和人民生活水平的提高创造条件。

在深化电力工业政企分开，农村电力管理体制和厂网分开，竞价上网试点三项改革方面，第一，按照党中央、国务院关于政府机构改革的要求，结合省级政府机构改革的进展情况，深入贯彻中编办和国家经贸委《关于调整电力行政管理职能有关问题的意见》，全面完成省级电力管理体制和大区电管局政企分开的改革。根据市（地）县级政府机构改革进展情况，指导市（地）县级电力管理体制政企分开的改革。第二，继续推进农村电力体制改革，加强对各省（自治区、直辖市）农村电力体制改革和农村电力管理实施方案执行情况的检查和督促。进一步推进县级电力企业公司制改革，加快直供直管县改为子公司和趸售代管县改为有限责任公司的步伐，基本完成乡镇电管站的改革。制定农村电力体制改革验收办法，为农村电力体制改革的验收工作做好准备；第三，认真总结厂网分开、竞价上网试点经验，研究推进厂网分开、竞价上网的政策措施，总结试点工作经验，加快改革步伐。第四，贯彻《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范（试行）》，结合电力工业实际，促进电力企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。

在规范市场、整顿秩序，促进电力资源的优化配置方面，今年的重点是要贯彻国务院整顿和规范市场秩序的部署，按照《关于优化电力资源配置，促进公开、公平调度的若干意见》和《电网调度信息披露暂行办法》的要求，健全市场法规，规范市场主体行为，规范电力调度秩序、建立健全信息披露制度，促进电力调度公开、公平、公正。加强对供电营业工作的监督管理，促进供电企业加强管理，提高供电服务水平和质量；继续做好供电营业许可证的换证工作，健全和完善供电营业区监督管理的有关政策和办法。进一步搞好农电“两改一同价”工作，降低农村电价，减轻农民负担。坚持整顿市场与开拓市场并重的原则，进一步调整限制用电的政策，采取各种有效措施，保证电力供需平衡。加强省、网间电量交换和资源优化配置的政策研究，促进地区间的电能交换。充分利用可再生资源，保护环境，推广“以水代火”等政策措施，优化电力资源配置，提高电力运行质量。推进需求侧管理工作，引导用户优化用电方式，提高电能使用效率。加强对电力生产运营监测分析，加强电力安全生产的管理，确保电网安全稳定运行。

在加强法制建设，加强行业监管，推进依法行政方面，今年将继续做好修改《电力法》的调研及相关基础工作；继续做好《农村电力管理条例》、《电网调度管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等行政法规的制定或修改。今年还将研究探讨电力监管体制改革问题，完成构建电力工业监管体制框架等课题研究。研究、制定电力市场规则和准入、许可制度，探索健全电力监管体系和机制，加强政府对电力行业的监督管理。同时，将继续做好电力标准化工作，促进依法行政。

在调查研究和队伍建设方面，针对当前我国电力工业改革与发展的实际，国家经贸委今年将深入开展调查研究，提出政策和建议。省级电力管理体制政企分开改革完成后，为进一步提高履行电力行政管理职能的水平，我们将分期分批组织各省、自治区、直辖市经贸委负责电力行政管理工作的人员进行政策、法规等方面的培训工作，进一步加强队伍建设。（完）

胡鞍钢对电力体制改革提出八点建议

据新华社信息 经济学家胡鞍钢近日对我国电力体制改革提出八点建议：

第一，由国家综合部门例如（计委、国务院体改办）负责电力体制改革方案和实施步骤，必要时成立国家电力体制改革领导小组，改变由行业主管部门（如国家电力局）和国家电力公司提出改革方案和做法。改革电力体制改革方案应广泛听取、吸收消费者和大用户（耗电大户城市等）、独立发电厂及专家的意见，同时也要允许国家电力公司表达意见。改革方案应确定和公布改革的时间表，以便社会广泛监督。

第二，我国电力体制改革的核心应打破国家电力公司独立垄断电力市场的格局，建立公平竞争、公正竞争、公开竞争的统一市场格局。

第三，除电网实行全国或区域性独家经营或管制性经营，应放开发电市场、供电市场和销电市场，允许其他行业的投资者进入该市场打破“条条”专政；允许其他地区的投资者进入各地区市场，打破“块块专政；允许外国直接投资者进入国内电力市场，打破国内市场保护主义，鼓励外国投资者收购、兼并发电厂，取消外国投资者对电力生产投资的各类市场限制，包括投资比例的限制。

第四，改革后的国家电力公司尽快上市，公开出售国有股，置换社保基金，将 ８０００亿元国有资产盘活，使国有资产比重从目前的几乎１００％降至５０％以下，这样就可以置换出３０００亿－４０００亿国有资产收入，用于支付老职工的退休保险金。国家通过控制电网（仅占电力系统总资产的１０％）来控制该行业。

第五，坚决关闭一批规模小、高煤耗、高污染的小火力电和老机组。目前全国已有超期服役的老火电机组２０００万ｋｗ以上，应属关闭淘汰之列；全国装机容量不足５万ｋｗ的机组有３３６９台，装机总容量为３４５４万ｋｗ，平均每台机组只有１．２９万ｋｗ，应强制性予以关闭；应停建在建火电项目（１９９９年有９项重点项目）；不再批准高污染的火电建设项目；对现有火电厂征收环境污染税；大力发展水电项目，优先发展天然气的电力生产项目。改革现行的水电和火电增值税征税办法，用税收手段鼓励水电替代火电。

第六，电价改革方向由基于不同成本定价的多轨制转向基于市场供求关系的单轨制。目前中国电价是世界上最混乱的电价关系，同网不同价，同质不同价。有４种上网价：国家指令性目录电价，还本付息电价，固定资本利润率电价，小火电、小水电电价；多种用户电价；目前高成本高电价市场份额高，仅北京地区共有２００多种电价，世界上没有哪一个国家像中国的电力市场搞五花八门的电价。这是过度的行政干预，扭曲了市场价格体系，应逐步取消，国家不再干预电价，鼓励各发电厂电价竞争上网；所有电价（包括供电价、售电价）实行信息披露制度，一律上网定期公布，必要时召开电价格听证会。鼓励发电厂与用电大户直接供电或联营建立供电用合约。

第七，建立全国统一电网交易市场，设立独立电力交易管制机构。电力交易市场可分为现货即时市场、短期合同市场、长期合约期货市场（包括发电厂和大用户之间的联营），通过调度中心和结算中心建立双边供求关系，以合同方式进行长、短期和即时交易。先由发电领域建立电力交易市场，竞价上网；然后由供电领域建立电力交易市场，竞价购电。

第八，转变政府职能，重新界定政府职责。这包括制定国家长期能源政策和环保政策，使能源发展与环境保护一体化；制定电力行业长期发展规划；建立市场竞争规则，设计市场结构（如分离电厂与电网、配电网与输电网、电力公司与电力市场等），防止市场垄断和不公平竞争；提高政府管制的透明度；支持电力发展和环保的Ｒ＆Ｄ重大项目；对电力交易业务管制等。（完）

胡鞍钢谈电力体制改革的五大目标

据新华社信息 经济学家胡鞍钢近日就我国目前如何进行电力体制改革时指出，电力体制改革应有五大目标：

第一，打破垄断、引入竞争机制，建立统一的竞争性的全国电力市场，实行基于电力供求关系的电价体系，从制度上保证公平、公正、公开竞争。

第二，使广大用户直接受益，特别是那些工业用电大户（用电占总用户量的３／ ４）和大中城市用户受益，大幅度降低电价并确保优质服务（例如英国电力行业改组之后，销售电价降低２８％；澳大利亚电力改革之后平均电价下降２６％）。实行用户友好型的原则，用户具有用电的选择权，电价信息知情权，电力改革发言权。

第三，有利于西部大开发，促进“西电东送”，保证全国人人享有基本供电服务。目前我国仍有１０个县，６０００万人没有用上电（１９９８年数据），农村电网设施不足，农村电价高得出奇，农村每度电电价高于０．８元以上的有安徽、湖南和江南，一方面四川火电、水电严重过剩；另一方面有１／３的农民缺电或用不起电。

第四，促进技术进步，吸引外资，建立环保友好电力产业，有利于可持续发展。目前我国火力发电量占总发电量的７３．４％，而世界平均数仅为３７．５％，水力发电量比重为１９％，核能发电量仅占１．３％，天然气发电量占０．２％，而世界平均数为 １４．７％，电力工业已成为我国最大的污染排放产业之一。因此需要调整发电结构，大幅度降低火力发电比重，采取“限制火力发电，积极发展水力发电，大力发展天然气发电，鼓励发展核能发电”的方针。

第五，出售国有资产，增加政府社保基金来源。积极鼓励电力生产竞争性行业投资多元化，加速资产非国有化进程。目前电力行业是我国国有资产存量最大行业之一，约有８０００亿元，相当于全国国有资产的１／６，平均每年电力工业固定资产投资占全国固定资产总投资的１６％。应大量出售电力行业的国有资产，可以兑现 ３０００－４０００亿元，作为国家社保基金（英国电力行业改革后向社会公开出售国有电厂和电网资产，获得４００亿英镑财政收入）。

他同时指出，电力体制改革目标并不等于国家电力公司的目标，前者目标并不能使国家电力公司进入世界５００强，更不能强化该公司的垄断地位。国家电力公司进入世界５００强的目标是企业目标和行为，但不是国家实施电力体制改革的目标和行为；应鼓励国家电力公司依靠技术创新吸引外资，降低成本，提高效率，适应市场竞争，实现企业目标，但不能指望国家提供保护政策或垄断地位进入世界５００强。（完）