电力系统在打破垄断方面取得部分成效

据新华社信息 国家经贸委认为，目前我国电力系统在打破垄断方面至少已经有五大明显成效。

一是电力工业企业政企分开的改革正在延伸。１９９８年国务院机构改革，撤销电力工业部，将政府管电职能移交国家经贸委。国家电力公司作为企业自主经营，已不具有政府行政管理职能。随着省级政府机构改革的到位，各省区市电力工业局将撤销，原来承担的政府管电职能将移交各省区市经贸委。政府电力管理部门只负责行政管理、执法和监督，不搞生产经营，与企业彻底脱钩；电力企业作为市场经营主体，依法自主经营、自负盈亏。

二是放开电力建设市场并引入了竞争机制。电力行业建设项目的设计、安装及材料供应市场已基本形成，凡具备国家资质要求的设计、安装队伍，均可通过市场竞标获得建设项目。对于目前电力建设市场中存在的不规范行为，需要继续加大改革力度，完善市场竞争规则，促进电力建设市场的规范运作。

三是“厂网分开、竞价上网”改革取得阶段性成果。上海、浙江、山东、辽宁、吉林、黑龙江六省市电力生产企业和电网经营企业，去年进行“厂网分开、竞价上网”试点取得了阶段性成果，将在总结试点经验的基础上加以逐步推广。

四是清理整顿电价大见成效。近两年来，国家有关综合经济部门督促国家电力公司系统加大清理整顿电价、规范电价行为的力度，全国共取消各种电力乱加价、乱收费以及卖用电权、超计划加价金额４００亿元，相当于每千瓦时电价降低５分钱。并且已于１９９９年底停止征收电表保证金和电费保证金。对于贴费政策问题，国家正在制订规范的意见。

五是电力法制建设与行风建设发生巨变。自１９９６年秋至今，在巩固已有成果基础上，电力系统将“纠风”工作纳入了企业管理范围，推行供电社会服务承诺制，创建示范窗口，全面开展了供电营业规范化服务工作。修改电力法也已被提上议事日程。国家经贸委发出了《关于做好修改电力法有关准备工作的通知》，电力事业的监督管理，电力行政执法问题，电网调度管理的公开、公平、公正问题，电力市场的建立与运行，电价与电费的确定原则，供用电秩序的维护，法律主体的法律责任等问题，将是修改电力法准备工作、调研工作的重点。（完）

胡鞍钢谈电力体制改革的五大目标

据新华社信息 经济学家胡鞍钢认为，我国的电力体制改革应实现五大目标：

第一，打破垄断、引入竞争机制，建立统一的竞争性全国的电力市场，实行基于电力供求关系的电价体系，从制度上保证公平、公正、公开竞争。

第二，使广大用户直接受益，特别是那些工业用电大户（用电占总用户量的３／４）和大中城市用户受益，大幅度降低电价并确保优质服务（例如英国电力行业改组之后，销售电价降低２８％；澳大利亚电力改革之后平均电价下降２６％）。实行用户友好型的原则，用户具有用电的选择权，电价信息知情权，电力改革发言权。

第三，有利于西部大开发，促进“西电东送”，保证全国人人享有基本供电服务。目前我国仍有１０个县，６０００万人没有用上电（１９９８年数据），农村电网设施不足，农村电价高得出奇，农村每度电电价高于０．８元以上的有安徽、湖南和江南，一方面四川火电、水电严重过剩；另一方面有１／３的农民缺电或用不起电。

第四，促进技术进步，吸引外资，建立环保友好电力产业，有利于可持续发展。目前我国火力发电量占总发电量的７３．４％，而世界平均数仅为３７．５％，水力发电量比重为１９％，核能发电量仅占１．３％，天然气发电量占０．２％，而世界平均数为１４．７％，电力工业已成为我国最大的污染排放产业之一。因此需要调整发电结构，大幅度降低火力发电比重，采取“限制火力发电，积极发展水力发电，大力发展天然气发电，鼓励发展核能发电”的方针。

第五，出售国有资产，增加政府社保基金来源。积极鼓励电力生产竞争性行业投资多元化，加速资产非国有化进程。目前电力行业是我国国有资产存量最大行业之一，约有８０００亿元，相当于全国国有资产的１／６，平均每年电力工业固定资产投资占全国固定资产总投资的１６％。应大量出售电力行业的国有资产，可以兑现３０００亿－４０００亿元，作为国家社保基金（英国电力行业改革后向社会公开出售国有电厂和电网资产，获得４００亿英镑财政收入）。

胡鞍钢强调，电力体制改革目标并不等于国家电力公司的目标，前者目标并不能使国家电力公司进入世界５００强，更不能强化该公司的垄断地位。我们并不反对国家电力公司进入世界５００强的目标，这是企业目标和行为，但不是国家实施电力体制改革的目标和行为；我们鼓励国家电力公司依靠技术创新吸引外资，降低成本，提高效率，适应市场竞争，实现企业目标，但不能指望国家提供保护政策或垄断地位进入世界５００强。（完）