“十五”期间电力工业发展面临的外部环境

1.全球经济一体化及我国加入WTO对电力工业发展的影响

经济一体化是世界经济发展的必然声势，随着对外开放进一步深化，特别是将来加入WTO组织后，中国经济必然逐步融入全球经济一体化进程，对国际经济的依存度进一步加大。我们在规划时应打破单纯依靠国内资源和国内市场的束缚，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，从经济利益和比较成本出发，选择最经济、最安全的电力供应，同时努力开拓国外市场。我们要抓住有利时机，适时启动引进LNG项目，做好引进俄罗斯管道天然气规划前期工作，适当规划布局天然气站，以改善发电能源构成。同时，抓紧做好云南景洪送电泰国的前期工作，开拓国际电力市场。

与此同时，我们必须清醒地看到，国际政治形势扑朔迷离，地区争端经常发生，世界霸权思想不断膨胀，西方一些国家对社会主义中国一直采取敌视态度，实行遏制和分裂中国的战略。因此，保障中国电力工业安全，也是我们制定规划的重要原则。

2.国民经济发展趋势对电力工业发展的影响

在发生大规模战争等较大社会动荡条件下，只要坚持改革开放，加大经济结构调整力度，我国经济将能够继续保持持续稳定增长，国民经济和社会发展亦将对电力需求保持稳步增长。“十五”期间，国民经济增长速度将达到7%，应该说这一速度是不低的。另一方面，我国已经形成买方市场，一般工业和消费品生产能力严重过剩，我国处于结构调整和经济转型时期，加上世界经济结构调整步伐加快，传统的产业结构将发生很大的变化，高附加值、低消耗的产业将得到发展，大量的低效、高耗的企业将被淘汰，单位产值的电耗将趋于下降，弹性系数会进一步降低，预计在未来一段时期内，我国电力需求增长幅度将放缓。因此，21世纪初期，电力工业发展在保持适度增长的同时，必须把转变电力增长方式，实现从重视数量扩展到重视提高质量和效率的转变。

3.科技进步和技术创新特别是世界经济发展的知识化和网络化趋势对电力工业发展的影响

当前，科学技术日新月异，知识经济已初见端倪，以互联网为基础的网络经济作用越来越大。加强技术创新，发展高科技，实现产业化，推动社会生产力跨越式发展是我国下世纪发展的重大任务。要求电力工业必须加快两个根本性转变，加快技术创新及其在结构调整中的贡献率，建立和发展电力工业信息网络和知识体系。

4.实施可持续发展战略对电力工业发展的影响

我国以煤炭为主的一次能源构成决定我国电力装机中煤电将长期处于主要地位，必然要求电力的发展一方面要加大环保管理力度，积极采用新的环境保护技术，包括煤炭的清洁燃烧技术，加快环保达标治理步伐；另一方面要加大水电等清洁能源开发的力度，包括新能源与可再生能源的开发利用。

5.发展民族工业对电力工业发展的影响

电力工业的发展，不仅可以为国民经济和社会发展提供动力，同时在其发展的过程当中，还带动着国内机械制造等相关产业的发展。由于我国在电力设备的制造水平方面与国际先进水平还有很大差距，因此如何在电力工业发展的同时，不断吸收国际先进的电力设备制造技术并推动实行国产化，是我们制定规划必须高度重视的课题。

6.西部大开发战略的实施对电力工业发展的影响

目前，西部大开发已经拉开序幕。随着国家实施西部大开发战略，西部发展政策陆续出台，西部地区经济将有一个大的发展时期。西部大开发战略的实施，将对未来中国电力工业的产业结构和布局带来重大影响，主要体现在“西电东送”的力度将逐渐加大，东西部之间的联系将更加紧密，全国联网的进程将加快。电力工业如何在西部大开发中找到自身的位置，为西部经济发展作出应有的贡献，是制定规划必须要考虑的重大课题。

7.国内资源对电力工业发展的影响

国内资本中国已成为储蓄率最高的国家和地区之一，据预测，2010年之前，中国的储蓄率将比较稳定；在2010年～2025年之间，中国的储蓄率可能会有小幅度下降。总体上看，国内资本供应能够满足我国GDP年均7%～8%的增长需求。资金供应不会成为电力发展的制约条件。

一次能源我国动力资源较为丰富，特别是西部地区的煤炭资源和水力资源；“十五”期间我国还将引进LNG和俄罗斯天然气，国内的天然气资源也将逐步得到开发利用；“十五”期间发电用能源的供应应该不会成为制约因素。

电力设备我国具备60万千瓦级及以下发电设备制造能力，其中30万千瓦级机组能够满足电力发展需求，但是火电机组质量和调峰能力有待提高。超临界机组、大型灯泡机组、高于75万千伏安变压器和高电压等级直流输电设备等尚不能国内制造，需要通过技贸结合方式，引进技术，逐步消化，最终实现国产化。

8.我国社会主义市场经济体制及世界电力工业市场化改革对电力工业发展的影响

根据中央和国务院的部署，2000年，初步建立社会主义市场经济体制，到2010年，建立比较完善的社会主义市场经济体制。这就要求在制定规划时，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化用经济和法律手段，特别是经济手段来配置电力资源，规划电力工业的发展。与此同时，世界各国从80年代末开始了以私有化和引入竞争为主要特征的电力工业改革，已经成为一种潮流。需要结合我国具体国情，加快实现政企分开，建立现代企业制度和政府监管体系，建立和完善规范有序开放的电力市场。

“十五”期间电力工业的指导思想和主要任务

“十五”计划时期仍将是电力工业的快速发展阶段，同时也是电力工业加快产业结构战备性调整、实现增长方式根本性转变的关键时期。“十五”期间电力工业的发展，必须坚决贯彻、落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的明确要求，即“加强城乡电网建设与改造，建设西电东送的北、中、南三条大通道，推进全国联网。进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制。积极发展风能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。推广能源节约和综合利用技术。”这是“十五”期间指导电力工业发展的重要指导方针，是与“十五”期间国民经济和社会发展需要相适应的，必须坚决贯彻执行。

“十五”电力工业以发展和结合调整为主旋律，在改革和调整中发展电力工业。因此，电力工业发展要继续以党的十五大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，树立以市场为导向，以经济效益为中心，以资源优化配置为基础的观念。电力发展既要保持一定的速度，又要注重质量的提高；既要处理好外延与内涵的关系，又要处理好速度与效益、质量与结构的关系。实施可持续发展战略，走出一条速度适宜、效益较好、整体素质不断提高的协调发展路子。

根据上述指导思想和方针，“十五”期间，电力工业的主要任务可以归纳为以下几点：

一、深化体制改革

从我国国情出发，吸取国外电力改革的成功经验，综合考虑改革和发展两方面问题，使电力工业从一体化垄断经营体制转向以市场为导向的公平竞争机制，逐步实行厂网分开、竞价上网，打破省间壁垒和行业保护，实现由市场配置电力资源，同时要健全合理的电价形成机制。

二、重点发展电网

针对电网薄弱，滞后电源建设的现状，“十五”将继续加大电网建设的力度，并协调发展二次系统。逐步扭转电网建设滞后于电源建设的局面，力争达到电网与电源协调发展。积极推进全国联网。

三、积极发展水电

水电是可再生的清洁能源，积极发展水电是我国电力建设的基本方针。“十五”结合西部大开发和电力结构调整的总体要求，优先安排调节性能好、水能指标优越的大中型水电站和流域综合开发项目。在电网供电能力不足，又有电力需求的地区，因地制宜分散开发小型水电站。在水能资源贫乏（华东、华北等）、调峰能力弱、系统峰谷差大的电网，在对各种调峰手段进行充分技术经济论证和电网调峰规划的基础上，选择经济效益好的优良站址，适当建设抽水蓄能电站。

四、优化火电结构

根据我国能源资源的特点，在未来相当一段时间内，火电在电力工业中仍将占主导地位，搞好火电的建设和改造至关重要。“十五”火电建设发展方针是以优化结构调整为主，加大宏观调控力度，加强环境保护，提高技术水平。

新建项目要有利于控制环境污染，改善大气质量。要加快推进超临界国产化、清洁煤发电示范工程的建设，以促进电力产业技术升级。对已运行的燃煤机组逐步安装环保设施，减少对大气的污染。在有条件的地区适当建设天然气发电项目。严格控制火电新开工规模，对于有可能出现缺电的地区和丰枯差较大，需要进行水火电调剂运行、在考虑外区送电及其他解决方案后仍有缺口的，可适当建设一定的火电机组。同时有计划按步骤地关停超过经济寿命的小火电，提高大机组的比重，严格控制计划外开工建设各类电站。

五、适度发展核电

核电发展以实现百万千瓦级压水堆核电工程设计、设备制造国产化为目标，通过以我为主，中外合作的途径和国产化依托工程的建设，取得核电的自主知识产权。同时，积极支持我国自行研制的新一代核电站的开发，促进“十五”期间实现自主制造、自主建设和自主经营。

六、因地制宜发展新能源发电

风能、太阳能、地热能和海洋能等均为清洁能源。“十五”期间根据资源的实际情况推进新能源发电。同时，继续搞好太阳能、地热能和海洋能发电试点。

七、提高能源利用效率

能源资源是有限的。随着经济的社会的发展，对能源的需求会不断扩大，又引起环境问题。为促进能源资源的有效利用，防止浪费，保护环境，提高能源利用效率已越来越重要。“十五”在充分利用可再生能源的同时，着手研究有关政策，重点进行技术改造，提高发电效率，改善发电机组的环保性能，促进环保状况改善。

加入WTO后对输变电设备行业影响的分析

我国入世在即，这是历史的必然。加入WTO后，改革开放20年以来我国所形成的双边贸易体制将为WTO所建立的多边贸易体制所代替。相应地，我国经济也会更加深入和广泛地融入到全球经济之中去，并接受多边贸易规则的约束。从国际的情况看，所有参加WTO的成员，都能从中取得不同程度的得益。我国加入WTO后，对整体国民经济而言，有利有弊，利大于弊。对一些消极因素，积极采取措施后，可以消化不利因素，将“弊”压缩到最小范围，在WTO各项原则的合理运行下，进一步推进我国经济的发展。

输变电设备行业在改革开放的20年中取得很快的发展。主要产品或是通过技术引进、消化吸收后国产化的成果（如500kV电压等级的主要设备等）；或是自行设计、多次改进后的产品（如部分真空断路器、金属封闭式高压开关设备等）。其技术水平总体接近或达到国外80年代的水平，有的产品和合资企业生产的部分产品，技术水平还更高一些。

对高参数（如电压等级高于500kV）、更大容量（如高压断路器断流容量高于63kV，超高压电力变压器容量高于720MV·A）、更高科技水平（如500kV单断口SF₆断路器）、高可靠性要求等交流输变电设备和超高压直流输电工程设备目前还不具备供货条件。

国内输变电设备行业的生产能力，除少量500kV的产品一些骨干企业正在进行技术改造，增加生产能力外，其他产品现有生产能力均高出国内市场需求。

国内输变电设备市场，特别是500kV等级及某些高参数、高要求产品的市场，基本上已经是国际化了。许多输变电重点工程所需主要设备是通过招投标方式确定供货厂商的。由于利用外资、或国内产品运行业绩不够等众多原因，中标的大都是国外电器公司。据不安全统计，500kV电网运行设备中，国外变压器产品约占65%，高压断路器约占75%。中压及110～220kV电压变电设备，每年都少量的出口，电压等级6kV到220kV，它的主要出口地是东南亚地区，低等级的产品绝大部分是国内产品拥有的市场。

基于上述基本情况，加入WTO后，输变电设备行业可能受到影响初步分析有以下几个方面：

1.国内市场的变化

我国目前输变电设备的平均关税率为14.3%，其中变压器为15.38%，开关断路器为13.24%。而发达国家的加权关税水平在3.8%左右。发展中国家的加权税水平在12.3%左右。显然，我们的关税水平是偏高的。我国政府为自主降低关税水平，已宣布在2000年要将工业品算术平均关税由目前的16.4%降到15%，到2005年要降到9.44%，5年期间降幅为40%左右。输变电设备产品如按同一比例降低关税，则2000年、2005年分别为13.08%、6.07%。关税水平的降低，有利于国外产品进一步盈得国内市场。

目前，利用非关税措施限制进口产品的规定，在输变电产品方面有电力变压器和SF₆断路器（含GIS）两类产品需经政府主管部门指定的招标公司进行公开招标后，办理进口手续。加入WTO后，这种限制也将在入世后的5年内逐步取消。

入世后，我国政府对完全的贸易和分销权的承诺，将极大地加深我国市场开放的程度。长期以来，我国对“三资历”企业的贸易权和分销权有比较严格的限制，例如不允许外国公司在我国境内分销海外制造的产品；或管理或拥有分销网络、批发市场式货仓等；产品的内销比例也有限制；还通过多种许可证的方式，限制外国公司进行市场推销、售后服务、维修和顾客支援活动等等，这些措施减缓了外国商品和服务对国内市场的冲击。但是，入世的完全贸易权和分销权的承诺，为扩大外国商品进入国内市场提供了重要的条件。

由于以上这些新的因素，加上输变电设备行业自身产品的具体情况，可以预见在入世后，超高压输变电设备和要求、高科技含量的高压输变电设备的供货机会将会向外国公司和国外产品倾斜，国内产品在国内市场上的比重将缩小。对中压设备、高压设备等产品，在入世后的初期，可能基本不受冲击或只有较少的冲击。这主要考虑这部分产品的增值幅度没有像超高压输变电设备那样大，有的品种还是劳动密集型产品，而且大部分产品的价格、或性能价格比国产产品有比较优势，国内用户对这部分产品的适应性和信任度也比较好，因此近期可以不受冲击或只有较少的冲击。入世后经过一段时期后，这部分产品的市场如何变化，要取决于国内企业在入世如何适应入世的变化来定。

2.外资流入的变化

我国在参加WTO的承诺中，公开声明要加入《与贸易相关的投资措施协定（TRIMS）》。这将改善外资在我国的经营环境。

改革开放以来，由于我国电力建设市场的规模持续稳定发展具有巨大潜在市场远景，许多国外有实力的输变电设备制造的跨国公司或外国公司，先后在我国开办了合资企业。这些企业享受了“超国民待遇”。与此同时，我国政府又为他们的进入及经营附加了种种绩效要求。例如，股权比例要求，外汇平衡要求，产品出口与内销比例要求，进口零部件关税税率与国产化程度挂钩要求等等。这些绩效要求对引导外国直接投资进入我国需要发展的行业与地区，补充我国经济建设的资源短缺，促进我国经济有序发展起了非常重要的作用。但是这些绩效要求和种种限制，又对外资实施了“歧视性的非国民待遇”。

《与贸易相关的投资措施协定》中正式列明的不得采取的投资措施有：当地采购与国产化率要求；将企业的进口与出口挂钩；一般性地限制企业进口，将进口用汇量与该企业的出口创汇量相联系；限制企业的出口或出口销售。我国入世承诺已完全满足了TRIMS所规定的要求。因此我国入世后，对外资将取消现行的那些“歧视性的非国民待遇”内容，而且我国有关政府职能部门负责人在2000年10月曾表示在我国入世后，外资可以继续享受政府提供的优惠待遇，也就是说，入世后外资仍然有“超国民待遇”的经营环境。

国内对外资的允入及经营环境的改善和我国电力建设市场的巨大诱惑力，再加上我国还有一批价廉质优的包括技术、经营管理在内的劳动力，必将增加技术与资金结合型的外资更多的进入我国输变电设备行业。

3.技术开发与技术引进的变化

目前，我国输变电设备的技术开发投入的水平很低，且资金分散，项目重复，周期较长，效果较差。因此，输变电设备新产品开发市场化速度慢，科技储备不足，输变电设备不少产品的开发是依靠技术引进，在消化吸收国外技术的基础上再衍生发展的。

我国在入世承诺中，除承诺了TRIMS的全部要求外，还承诺了TRIMS中没有需求的内容，即：不强迫转让技术或要求在中国进行R&D活动等方面的承诺。这完全改变了以往对外商、外企的要求，对输变电设备行业是一种新的压力。

“七五”、“八五”期间，我国有关主管部门全面安排了主要输变电产品的技术引进，为输变电设备缩短与国外的差距，提高技术水平打下了基础。当时，进口国外产品受到了多种因素的限制，国外企业为取得我国市场份额，只能以技术转让为条件换得市场机会。入世以后，原先的贸易壁垒已不复存在，还可更方便地在华开办独资或合资企业，特别是有的地方电业企业与国外电器公司合资，更方便了这在销售渠道已经比较畅通的情况下，技术引进的可能性就比较小了，即使能成交，其入门费可能也是“天价”。

一般来说，输变电设备行业企业的技术储备比较贫乏。如果完全要依靠自己的研究，则必需改变目前的传统机制，首先要在体制上有所创新，才能使输变电设备产品走科技创新之路。这个问题应该引起业内人士的关注。

加入WTO后，知识产权的保护将受到WTO争端解决机制强有力的约束。因为，加入WTO后，必然要参加《与贸易相关的知识产权保护协定》。因而，一方面要注意保护企业自己的知识产权，同时也要严格防止侵犯其他企业的产权。

由此可见，加入WTO后，对输变电设备行业的技术发展与新产品开发竞争更加激烈，道路更加艰难。

4.产品的出口变化

加入WTO后，我国出口产品可以享受世贸组织成员的最惠国待遇和国民待遇，在某些发达国家还可以享受更优惠的普惠制，出口环境大大改善。电器工业出口额在机械工业各行业中占首位，但输变电设备产品占电器工业出口额的比例并不太高。输变电设备行业应该抓住我国加入WTO的机遇，努力开拓国外市场。

我国目前生产的由技术引进为技术依托的大部分产品，以及由我国厂商自行研发的部分产品，其技术参数和技术水平，在许多国家和地区是可以接受的，只要在制造中更多地注意考虑使用对象与地区的特点，进一步改进制造质量和外观质量，是可以争取到更多国外订单的。但也应看到，由于我国的企业长期处于计划经济的体制下，对市场经济的适应性还很不够，许多企业是生产什么卖什么，而不是市场需要什么就生产什么。这一方面是观念转变不够，另一方面也是企业的实力不足的反映。国外有的地区和国家，电压等级就与我国不同（如12、20、24kV等），认可的标准也与我国不同。往往国外市场提出与我现行产品基本参数不尽一致，或标准要求不同的产品，我国大部分企业就无以应对了。再一个是我国的大多数企业对境外的经营既缺乏人才，以缺少经验，要进入国际贸易这个大市场还感到力不从心。虽然一些企业已经取得自营进出口业务权，但与国外的一些企业相比，实力与经验都有较大的差距，还需要在实践中锻炼提高。

5.人才流动的变化

21世纪的竞争，归根到底是人才的竞争。人才的竞争关键在人才的培养和用人机制的完善。入世后，更多的外资、外企进入我国市场，在我国开办更多的营销服务机构和制造厂。这些机构的人员除个别高层人员外，绝大多数员工都要本土化。因此，首先将用比国内企业有更优厚的待遇吸引国内输变电设备行业的管理人员和技术人员，为他们开辟市场和主管生产技术，挑起人才的争夺。国内企业为自己的发展，在扩大对外合作与出口，新产品研制和开发，管理与营销等也都需要人才。而国内企业，特别是国有大企业，由于各种原因，要在入世后留下更多的有用人才，特别是年青的业务骨干，将是一个值得研究的重要课题。

6.产品质量的变化

国内输变电设备行业的产品，虽然总体上达到或接近国际上现行的通常水平的产品，但在制造质量外观工艺上经常会有一些差距。这是由于国内有些基础材料、零配件等的品种与质量还不能完全满足输变电产品的特殊要求，制造企业的工艺设施也与国外先进工艺有差距，再加上生产、管理人员质量意识不强等多种原因造成的。加入WTO后，由于国际间信息流通量增加，人员与商务交往的增多，国外产品的进入增加企业的压力等，推动企业更加注意获取各种信息，注意在国际大市场上采购适用的、能更一步保证输变电产品质量的基础专用材料和配套用关键原器件，能更方便地接触到、采购到专用工艺装备，以及在竞争的压力下进一步注意产品的制造质量和外观工艺。因此，国内企业在加入WTO后，必将变压力为动力，努力提高产品质量。

7.行业企业结构的变化

目前，国有及年销售收入500万元以上的输变电企业约为800多家，还有一大批年销售收入不足500万元的中小企业。我国输变电设备企业的特点是生产集中度低，技术开发能力弱，大部分国有企业负担沉重，竞争能力比较脆弱，不适应社会主义市场经济的发展趋向。加入WTO后，输变电设备制造行业要融入国际上的统一市场，就必须加大现有企业的结构调整力度与调整速度，改变目前企业结构、行业结构不合理的被动局面。要打破地域观念、部门所有观念，以资本为纽带对一些企业进行兼并重组，重新组合成若干具有现代企业制度特色，适应融入国际大市场的经营理念的、灵活的组织管理方式，从根本上从计划经济浓重的影响下脱胎而出，使企业真正具有动力、活力和竞争力，随着企业的重组整合，输变电设备行业的企业应该有所下降，这将造成一部分职工将转入其他产业部门而退出输变电设备行业。

综上所述，我国加入WTO后，对输变电设备行业影响是较大的。入世后，对输变电设备行业企业利弊兼有，而压力方面更比机遇大得多。目前，大多数企业领导忙于应付年度销售形势，还没有更多的企业关注今后的形势发展。有的还认为加入WTO是以后的事，对WTO的一些规则和本企业可能受到的冲击不甚了解。因此建议各有实力的输变电设备企业的领导层面应该组织专门小组研究本企业在入世后所处的地位，可能受到影响，以及应该采取的措施。使企业在国家加入WTO后能轻松自如地适应形势发展，并推动企业的各项改革，为融入国际大市场创造自身的条件和优势。