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国内首份水电可持续发展报告日前由中国华电集团在京发布。《报告》提出，水电是我国仅次于煤炭的第二大常规能源资源。在当前风电、核电、太阳能等新能源无法实现大规模发展的情况下，水电成为实现节能减排目标的关键。
据测算，到2020年我国常规水电装机应达到3.3亿千瓦以上，才能确保实现非化石能源发展目标，减轻对煤炭的过度依赖。同时，技术日益成熟的坚强智能电网为远离负荷中心的水电规模化、集约化开发提供了输出条件。
《报告》显示，我国水能资源富甲天下，理论蕴藏量和技术可开发量均居世界首位。截至2010年，我国已建成4.5万余座水电站，总装机容量超过2.1亿千瓦，年发电量6622亿千瓦时。水电技术迈入世界先进行列，进入大电站、大机组、高电压、自动化的时代。但与此同时，在我国电力结构中，水电所占比重由1980年的30.8%下降到2010年的22.1%，水电的增速慢于火电，水电开发利用率只有34%左右，远低于发达国家的水平。
《报告》提出，目前发达国家的水电平均开发程度已达到60%以上，全球水电开发重点已由发达国家向发展中国家转移。发展中国家的经济可开发水电蕴藏量超过19亿千瓦，其中七成尚未开发。
近期，浙江等地出现了罕见的淡季缺电现象，大量企业再次面临不同形式的限电尴尬。缺电是否因上游电煤供应紧张所引起？接下来会否诱发成品油市场出现供需失衡？本报特推出一期专题报道，通过记者对产业链相关行业的深入采访，对导致目前这种状况的根源进行分析。
如果说去年下半年全国大范围拉闸限电是地方政府为达到节能减排目标所致，那么此轮用电紧张，则源于电力工业本身的问题。
业内人士认为，电力供应紧张表面上是因为年初以来用电量猛增、电煤供应紧张和水电供应不足，但实际上，问题的根源在于近两年整个电力规划执行不配套，也就是特高压进展缓慢、东部火电停批以及清洁能源投资比例大规模上升但电力产能供应不足。结构性问题短期内难以解决，电力供求紧张局面在未来两年有进一步加剧的可能。
用电猛增与电煤紧张加速问题暴露
剖析此轮用电紧张，须从供给和需求两方面入手。
在需求面上，能源局人士告诉记者，全社会用电量已大幅回升。一季度全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%，而3月单月同比增长13.4%。“其中，3月与1月全社会用电量基本相当，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量。2月份用电量3136亿千瓦时，是历年春节所在月份中最高的。”从结构上看，一季度五大高耗能行业用电量同比增长11.3%，比1-2月加快了1.6个百分点。轻工业、非金属及黑色金属成为高增速的主要动力。这也是江苏、浙江、江西等地对钢铁等高耗能行业实施限电的主要原因。
在供给方面，电煤供应局部紧张的状况明显。记者从中国煤炭运销协会了解到，4月以来，华东地区动力煤市场需求依然较好，电厂煤耗逐渐升高，存煤可耗用天数减少2天至12天左右。半个月之内，动力煤市场价格上涨了10-15元/吨。
在中南地区，湖北延续用电紧张趋势，省内电煤入不敷出。目前全省电煤库存降至168万吨左右，预计本月底存煤将下滑至140万吨，低于去年最低160万吨的库存水平，比年初电力供应最紧张时期更为严峻。在湖南，用电需求攀升、电煤调运受阻以及水电来水严重不足使火电厂电煤库存持续下降，部分电厂相继缺煤停机。
整个华中电网，截至4月25日，全网电煤库存降至856万吨，仅可用9天。华中电网日限电量已达2000万千瓦时以上，其中湖南、江西、重庆三省市用电呈紧张态势。
此外，水电出力不足也有影响。目前，华中电网水电仍无大的来水，除三峡外，水库水位普遍偏低，估计这种情况要在5月才会有所缓解。以江西为例，今年1月1日至4月25日，江西省平均降雨量253毫米，为多年均值的47%，创历史同期新低，比特大干旱年1963年还少12毫米。
至于某些专家认为煤电价格机制未理顺、电厂越发越亏发电积极性降低从而导致用电紧张的观点，国家电监会一位人士告诉本报记者，这种情况发生的可能性很小。一方面，江浙等缺电省份，上网电价较高，电厂本来就能盈利，不存在越发越亏的情况。另一方面，即使是亏损，电厂多为国企，电力供应的性质决定其即使亏损也必须保证供应。
特高压进展缓慢与东部火电停批是根源
奇怪的是，二季度是传统的用煤和用电淡季，现在却出现用电紧张。中电联一位专家对本报记者表示，以往都是迎峰度夏时出状况，现在缺电状况已经提前出现。“原因不再是缺煤。”煤炭运销协会也认为，煤炭供应只是在局部地区偏紧而已。至于水电，贵州、重庆、云南及广西水电利用小时同比增速已达60%。
上述专家认为，深挖根源，在于电力工业转型所设定的路线在执行上的不同步。本报记者从国家能源局了解到，国家已经明确，在“十二五”期间，一方面，严格控制东部等地区新增火电项目，在大中城市及其附近地区不再布局建设新的燃煤电站，所需电力统统通过西部输电解决，改善日益恶化的空气质量。另一方面，继续推进“西电东送”和“北电南送”，建设超高压和特高压输电线路。也就是说，一方面控制东部火电，另一方面在西部将煤、水和新能源就地转化发电然后通过电网输送到东部，实现能源“空中走”。
这本是一个相辅相成的战略。然而，由于战略与执行上的不匹配，导致问题出现。一方面东部火电项目得到控制（事实上这两年东中部火电项目投资规模大大缩减），而另一方面，特高压输电线路的核准却比较迟缓。国家电网提出年内开建七条特高压线的规划，但至今尚未有一条新线路获批。
同时，多年盈利受压使得发电企业投资火电积极性明显下降，水电、风电等效益好的清洁能源投资力度加大的同时也带来了有效供给不足的问题。近年我国电源投资结构变化巨大：2010年，火电投资占比为36.0%，自2005年以来已经大幅下滑了34.3%。但由于风电及水电利用小时明显低于火电，从而导致在装机增长绝对值变动不大情况下，电量有效供给却出现不足的局面。
未来两年用电紧张或加剧
能源局预计，今年全社会用电量将比上年增长10%－12%。不过，中信证券（600030）认为，鉴于2010年底节能减排造成的低基数影响，预计全年用电量增速仍有望达到14%。全年用电形势将呈现“总体紧平衡，区域性、季节性矛盾加大”的特点。
其中，华东装机缺口或达1000万千瓦，浙江装机增速偏低导致硬缺口，江苏、上海高峰期缺电情况或加重；华北装机缺口或达1000万千瓦，山东、河北较为明显；华中总体平衡，水电大省季节性缺电，火电大省或发生缺煤导致的缺电，重庆近年无新核准装机导致出现硬缺口。
业内人士认为，在需求方面，预计2012年及2013年用电增速分别为11.5%及9.8%。供给方面，预计2011—2013年年均新增装机容量约8500万千瓦，增速分别为8.2%、7.3%及7.6%。其中，火电净投产占比呈下滑趋势，2013年或降至约56%。2011—2013年总体利用小时分别提高5.3%、3.5%及2.1%，火电利用小时增速则达5.5%、4.4%及2.8%，即电力紧张局面在未来两年有进一步加剧可能。
（证券之星）
"刚刚发布的“十二五”规划纲要明确提出，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术。由于此前对特高压建设在学术界有不少争议，此举既标志着特高压建设已经上升为国家战略，也完全明确了特高压建设预期，这给关注特高压投资机会的资本市场吃了颗“定心丸”。国家电网公司今年内将积极争取总共七条特高压线路获得核准。"
特高压上升为国家战略
纲要明确提出，适应大规模跨区输电和新能源发电并网要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送的规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术。
纲要在电网领域也具体指出：加快大型煤电、水电和风电基地外送电工程建设，形成若干条采用先进特高压技术的跨区域输电通道，建成330千伏及以上输电线路20万公里。
国家电网公司一位人士对本报记者表示，“写进了‘十二五’规划，其意义是上升到了国家战略，这会为下一步工作创造了更好的外部环境，我们也在积极推进。近一两年，东部地区又出现缺电苗头，从保证电力供应，提高能源效率角度来看，建设特高压尤为迫切。”
国网能源研究院副总经济师白建华在接受本报记者采访时表示，这标志着从国家层面确定：特高压要发展！“这是一个非常好的开端，具体还是要落实到规划上。不走特高压这条路，很多东西会进入死胡同。”在他看来，假如煤炭基地还是继续以外输煤为主，将陷入很多问题：铁路运煤能力不足、公路运输压力过大、用户端的环保压力太大。而且，各大发电公司煤电亏损局面非常严重，特高压加快发展，可以间接地解决中间环节造成煤炭价格疯涨问题。
“此外，西北几大煤电基地特高压线路建设以后，再也不用单独为风电建设输电通道，比如，新疆既有煤又有风电，内蒙也是，而甘肃酒泉既有风电，也可以利用新疆和外蒙的煤建设火电厂，因此，可以一举两得。”白建华说，“如果单独建设风电输送通道，我们算了算账，送到华东电网每度电要八毛钱以上，成本太高。”
积极推进线路核准
对于2011年特高压工作的进度，国网明确：要确保淮南（皖南）-上海特高压交流工程一季度核准，力争锡盟-南京、淮南（南京）-上海特高压交流工程上半年核准，蒙西-长沙、靖边-连云港特高压交流工程和溪洛渡-浙西、哈密-河南特高压直流工程年内核准。而去年的核准进展很慢。
如果顺利实现，这意味着7条线将开建，远远超出2010年的规模，将带来巨大的设备投资潮。仅以溪洛渡-浙西、哈密-河南特高压直流工程这两条线看，据申万预计，将分别投资194亿元和230亿元。而如果7条线全部开建，投资额将非常巨大。
张克透露，这7条线的项目正在积极跟能源局汇报，争取尽快核准。“国网对于核准进度的定义是，根据需要的程度，逐步核准、逐步开工、逐步投产。当然，审批时也会面临一些不可控因素。”
张克告诉记者，国网公司已经用一年时间做完了国网的“十二五”规划体系，包括一个总报告，四个专项报告，后者是：主网架规划（110kV以上）、配电网（35kV以下）、通信网规划以及随着智能电网发展重要平台和支撑的智能化规划，来具体执行国家的“十二五”规划在电网领域的部署。
“十二五”期间，南方电网和国内各发电集团将投资3800多亿元，发展贵州电力工业，贵州新增装机1734万千瓦。届时，贵州电网统调装机总容量预计超过4600万千瓦。
据介绍，十二五”期间，贵州省经济社会对电力需求快速增长，预计年均增长率将超过13%，需要新增电力供应1190万千瓦以上，加上西电东送和机组备用、检修等因素，需净增发电装机1869万千瓦以上。预计到2015年贵州电网全社会用电量为1520亿千瓦时，全社会最高负荷为2600万千瓦，西电东送能力将超过1100万千瓦。
按照中国南方电网公司、各发电集团同贵州省政府签订的战略合作协议，五年内南方电网、华电集团、中电投集团等中央企业，将在贵州投资总计3856.54亿元，建设、投产水火电项目18个，预计新增机组容量1888万千瓦，扣除退役小火电140万千瓦后，贵州电网统调装机总容量预计超过4600万千瓦。（中国电力新闻网）
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