日前，国家发改委在其网站正式公布了《关于加快关停小火电机组的若干意见》(以下称《意见》)。《意见》规定，“十一五”期间，单机容量5万千瓦以下的常规火电机组一律关停。同时，按期关停的机组在一定期限内可享受发电量指标，并可通过转让发电量、排污和取水指标获得一定经济补偿。

六大关停标准

    具体关停标准为：(1)单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；(2)运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；(3)按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；(4)供电标准煤耗高出2005年本省(区、市)平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；(5)未达到环保排放标准的各类机组；(6)按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

    《意见》称，到期应实施关停的机组，电力监管机构要及时撤销其电力业务许可证，电网企业及相关单位应将其解网，不得再收购其发电，电力调度机构不得调度其发电，银行等金融机构不得再对其发放贷款；机组关停后应就地报废，不得转供电或解列运行，不得易地建设。

行政和市场两手段兼施

    《意见》提出，关停小机组，实施“上大压小”策略，且“上大压小”要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。国家发改委能源局局长赵小平介绍，“为了调动地方和企业实施‘上大压小’的积极性，允许按一定比例折算，即：建设30万千瓦机组要关掉24万千瓦小机组，建设60万千瓦机组要关掉42万千瓦小机组，建设100万千瓦机组要关掉60万千瓦的小机组，也可按等煤量计算。”

    除行政手段外，《意见》还明确了关停采用市场经济手段，即入各省“十一五”期间小火电关停规划并按期关停的机组在一定期限内(最多不超过3年)可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿，发电量指标及享受期限随关停延后的时间而逐年递减。

可以节能降耗

    电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域，电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的53%。过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高，污染重的主要原因。5万千瓦机组其供电煤耗约440克/千瓦时，发同样的电量，比大机组多耗煤30%至50%。2005年，小火电机组排放二氧化硫和烟尘排放量分别占电力行业总排放量的35%和52%。

    赵小平称，“十一五”期间，要力争确保全国关停小燃煤火电机组5000万千瓦以上，包括关停燃油机组700-1000万千瓦。

    到2006年底我国电力装机容量已经达到6.22亿千瓦，电力供应能力得到进一步增强，这为关停小火电，提高能效提供了条件。
  

    “今后四年，全国需要关停的小燃煤机组将达5000万千瓦以上，燃油机组则要达到700万～1000万千瓦，并且以后将不再新上小火电项目。为此，每年可节约5000万吨以上标准煤、减排160万吨以上的二氧化硫。”这是日前记者从全国电力工业上大压小节能减排工作会议上了解到的信息。依据会议要求，今后规划新建火电项目，都要尽可能采用60万千瓦及以上超临界、超超临界机组。

不关小火电不批新项目

　　今年工业经济运行中最主要的问题之一就是节能减排的形势十分严峻。

　　资料显示，全国火电机组平均供电煤耗为370克每千瓦时，而世界平均水平为335克每千瓦时，每千瓦时供电煤耗相差35克。如果按照小火电机组每发电1千瓦时比大机组多出100克煤耗计算，那么，现有10万千瓦及以下的1.15亿千瓦小火电机组共计发电6000亿千瓦时，就多消耗6千万吨标准煤。由此可见，主要是小火电机组拉高了我国的供电煤耗水平。这也是国家发改委在规划今年的经济运行调节重点时，确定抓好电力企业的节能减排工作为其中一项重要内容的原因。

　　据了解，此次关停范围包括：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机容量10万千瓦及以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；以及供电标准煤耗高、未达到环保排放标准和其他应予关停的机组。

　　根据“十一五”期间电力工业上大压小目标，对于没有完成落后机组关停计划的地方和企业，国家有关部门将不核准新上火电机组项目。而对关停成效显著的地方和企业，新建电源项目时优先给予支持。燃煤机组将按照发电煤耗，由低到高依次安排发电，低煤耗的机组优先上网，高煤耗机组逐步淘汰。

　　此次会议还特别要求，各地要根据实际情况，力争超额完成关停任务，直至关停所有不符合要求的小火电机组。要实行有利于上大压小的节能发电调度办法，规范小火电的价格和收费管理，实行小火电机组的动态监控，建立关停机组的退出补偿机制，确保关停小火电工作顺利进行。

　　发改委表示，下一步有关部门还将出台改进发电调度方式的措施，预计今年上半年先在广东和河南试点，取得经验后下半年要在全国推开。

关闭与新上装机可不等量

　　来自全国30个省区市以及六大电力电网企业，在此次会议上与国家发改委签订了目标责任书。与此同时，发改委明确了关停小火电的规模，以及关闭总量与新上大机组装机可不等量的原则。

　　据发改委有关人士介绍，上大压小和关停小火电机组要同核准后三年的建设项目结合起来，上大和压小的装机容量虽然挂钩，但关小和上大可以不等量。

　　“可按一定比例折算，也可按等煤量计算。”该人士透露，初步意见是上30万千瓦机组要关掉24万千瓦小机组；上60万千瓦机组要关掉42万千瓦小机组；上100万千瓦机组要关掉60万千瓦的小机组，总之要给地方和企业积极性。